云南临沧“123633”模式引领林草事业高质量发展

近年来，云南省临沧市以深化林长制改革为契机，全面压实各级党委、政府的主体责任，构建党政齐抓共管、部门联动配合、职责分工明确、监管全域覆盖的林草资源保护发展新格局。通过科学实践，总结出林长制“123633”模式，引领林草事业高质量发展。

组建一个机构。组建以各级党政主要领导负责制为核心的林长制工作领导小组，负责全面推行林长制工作的组织领导。设立林长制工作常设机构，专门负责林长制工作领导小组办公室日常工作，共设立机构9个，核定人员编制44人，其中市级1个，核定编制5人；县级8个，核定编制39人。持续巩固和完善林长制组织体系建设，从严压实各级林长保护和发展森林草原资源的主体责任。

构建两个体系。一是构建林长体系。由各级党委、政府主要负责同志担任双总林长，统领森林草原资源保护开发利用，共设各级林长2083名，其中市级10名、县级134名、乡级802名、村级1137名。2023年以来，各级林长共开展巡林3.47万次，发现问题81个，帮助解决问题64个。二是构建督察体系。市县两级由党委副书记担任总督察，人大、政协主要负责同志担任副总督察，全市共设督察28名，其中市级3名、县级25名。各级督察紧紧围绕林长履职情况，督责任落实；围绕重点目标任务，督保护发展；围绕难点堵点问题，督工作成效；围绕长效机制建立，督保障运行。2023年以来共组织开展督察39次，其中对各县（区）开展督察8次，对林长制成员单位开展督察31次。

建立三个机制。一是建立森林草原资源源头网格化管理机制。对森林、草原、湿地和野生动植物资源实行统一管护和网格化管理，共划定林长（含生态护林员）责任区9342个，形成了横向到边、纵向到底的管理体系及责任体系。上级林长到下级巡林需要交办问题和任务，下级林长要提交需要上级林长解决的困难和问题清单，每年争取各级林长为基层解决1—2个实际困难问题。二是建立成员单位协作联动机制。制定成员单位联席会议制度，定期不定期召开部门协作会议推动问题解决。印发《2023年度林长制工作手册》，制定下发《2023年临沧市林长制工作要点》，对3个方面29项林长制重点任务进行分解，明确各级林长和相关职能部门的工作职责，形成部门主动参与、积极履职、高效运行的良好局面。林草生态建设和产业发展由林草部门的“独角戏”变为全市上下的“大合唱”。三是探索建立“林长+”互补机制。以“林长+警长”试点推广为突破口，积极探索“林长+党建”“林长+检察长”“林长+护林员”“林长+专管员”“林长+网格长”等模式，凝聚各方力量，大胆创新实践，推动形成林长制工作合力。“林长+警长”建设成效明显，全市各级森林警长开展巡林215次，组织开展森林防灭火调研督导51次，提出并督促解决问题32个，办理涉林刑事案件187起，化解涉林矛盾纠纷2起，有效解决了林草领域执法力量不足、执法权威性不够、执法能力不强等关键性问题。

出台六项制度。制定出台林长制会议制度、林长巡林工作制度、信息工作制度、领导小组成员单位协作制度、督察制度、考评办法等六项制度。紧盯林长制“六大任务”实化细化工作措施，定期召开全市总林长总督察会议暨林长制工作领导小组全体会议，发布总林长令。对林长制运行情况实行季调度，跟踪问效，压茬推进，确保“六项制度”效用充分发挥，切实将林长制制度优势转化为林草治理效能。

强化三项保障。一是强化资金保障。统筹各级财政林草资金，重点保障林草资源监测、规划编制、信息平台建设、突出问题整治及技术服务等工作经费。二是强化考核保障。将林长制纳入市县两级年度综合绩效考评指标体系，制定印发市级林长制考核考评细则和林长制工作领导小组成员单位考核考评细则，考核结果作为各级党政领导干部考核评价和自然资源资产离任（任中）审计的重要依据。三是强化监督保障。设置林长制公示牌626块，对林长责任区域、主要职责、保护目标、监督电话和资源分布图等信息进行公示，充分发挥各类宣传平台的阵地作用，营造全民关心、支持、参与保护青山绿水的良好氛围，推动生态文明共建共治共享。

取得三个成效。一是林草生态保护修复有效加强。巩固拓展种茶毁林专项整治成果，常态化开展森林督查和林草湿生态综合监测，严格落实林地用途管制和林地分级管理，坚持普法与执法并进，严厉打击涉林违法违规行为，2023年以来共查处林草行政案件237起，收缴罚款404.65万元。全市生物多样性保护成效显著，在南滚河国家级自然保护区发现1种植物新种、3种动植物物种的新分布，保护区首次发现熊狸、新生亚洲象和中华斑羚，监测到亚洲象新生幼象1头，境内亚洲象种群数量达22至28头；首次监测到海南鳽、粗榧等国家重点保护野生动植物，拍摄到国家一级重点保护野生动物冠斑犀鸟多只同框。二是绿色富民产业加速发展。累计建成高原特色农业产业基地2200万亩，林草产业总产值逐年稳定提升，建立重点产业链发展工作推进机制，将木（竹）材加工、坚果（核桃、临沧坚果）产业列为重点推进产业。积极推动云景林纸股份有限公司与市工业产业发展集团有限公司在临组建公司工作，落实意向性原料林建设基地2.5万亩。三是林草治理能力逐步提升。强化乡镇林业草原机构队伍建设，全市77个乡镇（街道）均单独设立林业草原服务中心，机构改革后增加人员编制97名，选聘生态护林员8407名，首次推行护林员持证上岗。全面落实林草领域改革，集体林权制度、国有林场改革成果得到巩固和发展。积极推进林长制各项改革举措落地见效，实现生态文明体制改革和高质量发展深度融合。