以工代赈，赤峰探索防沙治沙新模式

初冬的塞外沙地，西北风5—6级，最低气温零下18摄氏度。但在内蒙古自治区赤峰市翁牛特旗格日僧苏木治沙项目区，工人们仍在热火朝天地打孔插柳，力争在大雪来临前完成草方格插黄柳作业。

　　这里是格日僧苏木以工代赈治沙项目区，也是翁牛特旗乃至赤峰市首个以工代赈防沙治沙项目施工现场。以工代赈的用工方式吸引了周边农牧民踊跃参与，为正在进行的科尔沁沙地歼灭战秋冬会战注入了强劲力量。

　　翁牛特旗位于赤峰市两大沙地之一的科尔沁沙地西缘，是赤峰市沙地分布最广、面积最大、沙化最重、治理最难的地区。居住在沙区的14万农牧民，期盼早日告别风沙之苦。

　　完成艰巨的治沙重任，不仅需要科技，也需要大量的人力物力支持以及适应防沙治沙新形势的政策。

　　今年，翁牛特旗在科尔沁沙地歼灭战秋冬会战中，探索以工代赈治沙模式，明确谁的谁有、谁的谁治、谁的谁管、谁的谁用，积极鼓励引导广大农牧民自愿就近参与防沙治沙，实现治沙致富。全旗投入项目资金2683.38万元，计划在9个苏木（乡镇）的19个嘎查（村）固沙造林6.2万亩。

　　项目主要以当地股份经济合作社、为农服务合作社为主体组织实施，结合“三变”改革和三位一体工作，采取“党支部+股份经济合作社+农牧民”的模式，优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户和农村低收入群体，按照以工代赈、先建后补的方式实施项目建设。同时，通过不断提高劳务报酬发放比例，进一步调动了务工群众参与治沙造林积极性。

　　格日僧苏木承担了2023年科尔沁沙地综合治理项目的一部分，工程固沙和灌木造林各5490亩，项目总投资额486.62万元，实施主体为格日僧苏木布日敦嘎查股份经济合作社。当地群众有钱出钱、有力出力、有机械出机械，通过多种方式全民参与防沙治沙。嘎查9人出资270万元入股，作为启动资金，其余群众投工投劳获得劳动报酬。

　　实践证明，以工代赈防沙治沙带来了4个变化：改变了原来“政府在做、群众在看”的情况，实施主体变成嘎查集体，施工人员变成农牧民，实现了全民参与的目的；农牧民能够就近就业务工，增加收入，增加了他们的获得感；原来通过招投标，由中标单位施工，与嘎查集体经济没有关系，现在由嘎查集体实施，增加了嘎查集体经济收入；5年的封育禁牧管护期内，农牧民会更加爱护自己的劳动成果，自觉实施禁牧政策，共同巩固防沙治沙成果。

　　以农牧民和嘎查集体增收为例。按照规定，项目资金的20%用于劳动用工，这意味着97.32万元将发放给参与工程的农牧民。工程固沙每亩100元，一人一天平均治理3亩可收入300元，农机一天收入600元，六驱农用汽车一天收入1200元。项目资金的2%交给嘎查集体，大约10万元，用于公益支出。

　　今年50岁的蒙古族牧民那存格希格是布日敦嘎查牧民，也是村里的脱贫户。他说，村里实施以工代赈防沙治沙项目后，他贷款4万元买了一台四轮农用拖拉机，加入了治沙大军。连人带车一天纯收入600元，现在不仅还清了贷款，还余下两万元。

　　格日僧苏木副苏木达乌云毕力格介绍，苏木始终秉持全民参与的理念，通过以工代赈已带动周边群众300人次参与防沙治沙，现已全面完成工程固沙和灌木造林任务。

　　“项目的实施，充分发挥了以工代赈项目资金的乘数效应，构建起全民参与、群策群力的防沙治沙新格局，实现了治沙与致富双赢。”翁牛特旗林草局局长陈宗涛说。