王国军：益阳市赫山区积极探索林长+林地数字化改革工作模式

为贯彻落实省委李殿勋副书记将农村“四块地”工作试点放在我区的指示精神,我区迅速启动林地数字化改革试点工作。

一、高标准谋划。一是主要领导亲自挂帅。区委书记、区长亲自挂帅推进,成立由区委副书记任组长,区人大常委会、区人民政府相关区级领导任副组长,相关区直单位任成员的工作领导小组,高位推动改革工作。二是积极研究政策。召开专题调度会3次,组织农业农村、自然资源、林业、经服等相关部门积极研究农村集体经营性建设用地入市、金融服务等方面的政策法规,夯实后期工作政策基础。三是学习先进经验。3-4月,先后2次组织有关部门和镇村干部赴山东、江苏、福建、江西专题考察调研,确定了我区“做实村集体所有、做强村股份经营”的改革发展思路。四是深入基层调研。区委书记、区长领衔深入泥江口、岳家桥等山区资源丰富乡镇、村开展调研,谋划林地“三权分置”和适度规模经营思路、推进办点示范、实现多种经营,积极探索“村民变股民、农业变实业”工作路径。五是加快制定方案。草拟了《赫山区农村“五块地”改革和金融服务改革创新工作实施方案(草案)》,包含1个总方案和4个子方案,形成了“5+2”(耕地、林地、河湖库水面、宅基地、集体经营性用地+农民个人信用价值、农村金融管理改革与服务创新)推进思路。

二、高效率推进。一是合理选点试验。按照“试点先行、以点带面、逐步推开”的思路,在充分调研的基础上,综合考察“镇村干部工作积极性、村党总支书记能力情怀、群众基础、村内优势资源”等要素,我区确定了泉交河镇新松树桥村、岳家桥镇黄峰塘村、泥江口大桥村、南坝村、谷塘村、泉山村、水满村、国庆村等8个村作为林地数字化改革试点村。二是加快改革步伐。岳家桥镇黄蜂塘村召开村支两委、党员、组长、群众代表会议进行宣传发动,发动“关键少数”积极配合和参与改革工作,有的放矢开展上门走访,与群众面对面交流,广泛听取群众意见建议。以村民小组为单位召开户主会,发动群众成为改革主体,确保屋场会完成率达100%,全体村民改革工作知晓率达100%。组织“关键少数”实地查看林地资源分布情况,把握林地分类定价标准,公平公正核准林地面积,将林地流转至村集体经济合作社进行有效管理。投资300万元新建浩进竹制品有限公司回收竹木,现全部设备已安装正在调试,6月初可投入生产运营。目前全体党员、组长、群众代表会议已通过《村经济合作社章程》、《村经济合作社股权设置办法》《村经济合作社股权收益分配方案》《村经济合作社股民身份确认办法》,党员、组长、群众代表已进行第一轮入股合同签订,“关键少数”成为首批入股合同签订者,下一步将与农户签订合同。泥江口镇已完成大桥村、国庆村、泉山村、谷塘村、水满村、南坝村共6100亩林地改革任务,现有大桥村、南坝村2000亩林地正在与山乡巨变公司谈价格,预计6月初可上平台进行交易,如反响较好的话,泥江口镇今年准备将20000亩林地上平台交易。三是突出林长履职。区级林长(书记、区长)挂帅领衔,召开林长会议研究解决重大问题,人大主任谋划安排,督促落实各项具体工作,区副林长负责各自联点乡镇。区林长负责筹措组织区直相关部门研究财政支持、金融支持、科技政策赋能等相关配套政策,加强与省市相关部门对接汇报,推动试点镇村发展特色产业,确保后期改革取得实质性经济、社会效益。试点乡镇林长(书记镇长)把林地数字化改革工作纳入今年最重要工作之一,亲自抓落实推进,乡副林长配合抓,村级林长具体落实宣传发动、核准面积、成立合作社、签订合同、产业发展等工作。

三、高成效显现。一是老百姓收入增加。林地数字化改革以前,老百姓的林地基本上没有收入,林地数字化改革之后,老百姓可以有几个方面的收入。一是以林地入股可以取得固定的分红,二是有劳动能力的老百姓可以参与林地经营,获得劳动务工收入,三是村集体经营林地获得收益之后可再次分红给老百姓。以岳家桥黄蜂塘村为例,黄蜂塘村竹资源丰富,共有林地3753.3亩,其中竹林3127亩,通过流转,村民可以获得一定的收入。通过与泥江口竹筷厂合作,村集体经济合作社领办浩进竹筷厂,为泥江口竹筷厂提供粗加工竹筷,浩进竹筷厂可吸纳劳动力20余名,既解决了部分劳动力就业,又增加了收入。浩进竹制品有限公司回收竹木,村集体经济合作社受益5元/亩,群众分红5元/亩,既能解决部分劳动力就业,又能提高村集体经济收入。二是村集体收入增加。村集体以股份方式取得林地后,可以自主经营提高林地效益,也可以溢价租出,增加村集体收入。村集体依托竹林基地结合自身有时,创办集体企业,可增加集体收入。比如黄蜂塘村浩进竹制品有限公司回收竹木,预计年底可获利50-70万元。三是为产业发展蓄势。2021泥江口竹筷产业销售总额达10.07亿元,年缴纳税收1800万元,税收占到全镇税收总收入的70%以上;出口创汇5850万美元,占全市95%、全省58%、全国15.2%。经区委区政府协调,市国资委将位于泥江口镇的九二五工区的土地无偿划拨给我区,作为发展竹产业工业园用地,今年区委区政府多次召开会议,协调各相关区直部门,整合乡村振兴资金1000万元用于全区竹产业发展。