访国家林业局国际合作司司长曲桂林
2005年12月30日 14:59中国绿色时报李汶璟 孙江龙
浙江园林网12月30日消息: 中国在崛起,中国林业也正以崭新的面貌呈现于世人面前,中国林业的每一举措,备受世界关注。即将过去的一年,中国林业的对外合作,在国际林业形势风云变幻的大背景下,保持着良好发展势头,多边、双边、民间合作都取得了新的进展。
岁末,国家林业局国际合作司司长曲桂林接受本报记者专访,围绕当前国内外林业发展形势,畅谈这一年中国林业对外合作的最新进展,并就明年的外事工作进行了展望。
记者:请谈一谈近段时间国际林业形势?
曲桂林:林业对外合作,属部门外事活动,重点贯彻对外开放政策,为国家重点的外交活动服务,为林业建设服务,进一步扩大对外开放,促进中国林业同国际接轨。从国际层面来说,林业可持续发展,正越来越受到重视。从未来发展的潮流来看,林业不再是一个狭窄封闭的以木材生产为主的产业,已发展成为关系到社会、经济、人口、资源和环境可持续发展的公益事业。1992年联合国环境与发展大会通过的《关于森林问题的原则声明》中指出:在人类当前要解决的问题中,没有任何问题比林业更重要了。
为实现全球森林可持续发展,联合国成立了政府间森林工作组,后来发展成政府间森林论坛。由政府授权的代表参加讨论和谈判,形成了政府间森林工作组/森林论坛129条行动建议,为各国制定林业政策提供了依据,并在此基础上成立了联合国森林论坛,探讨形成森林公约的可能性。
当前国际林业形势的另一个特点是非政府组织正在发挥越来越重要的作用,一定程度上推动了世界林业的发展。虽然少数非政府组织比较极端,但大多数主张将保护与发展相结合,积极为政府部门提出合理化建议,并投入资金和智力,开展示范项目。中国林业的快速发展,引起了非政府组织的极大关注。
记者:请分析一下当前国际林业形势背后的政治经济因素。
曲桂林:由于历史的原因,国际社会存在非常不合理的国际经济政治旧秩序,如很多国际机构根据捐赠款数量决定投票权,国际规则的制定也大多由发达国家主导,加之各国经济发展水平的不平衡,各国对林业的需求自然会不同。发展中国家需要技术、资金与先进的管理经验,一面发展经济,一面保护森林和改善森林经营。发达国家则主要强调生态环境保护,加强森林可持续经营。除政治和经济因素外,国际林业形势变化根本在于保护和发展关系变化。
发展中国家要发展,发达国家要环境。这是两大集团就全球森林问题讨论和谈判产生分歧的主要因素。
从国家层面而言,经济发展和人民生活水平提高是林业发展的基础,发达的林业是经济发展到一定阶段的产物。纵观世界各国林业发展,凡是国家发达,林业就必然发达。而发展中国家经济落后,经济结构不合理,严重制约林业的发展。当前中国城乡二元经济结构严重地制约了中国经济的发展,也是造成“三农”问题的根源。林业和农业融合在一起,农民就是林农。没有城市化和工业化,“三农”问题解决不了,林业也很难有较大发展。因此,林业必须放在国民经济中去考虑。
记者:今年的外事合作有哪些进展?
曲桂林:国际林业合作与交流工作在多边、双边、民间合作方面都取得了新的进展。一是外援项目持续发展。随着我国经济的快速发展,争取对外援助难度越来越难。在我国外援项目总体呈下降的趋势下,新争取无偿援助项目70个,受援金额约3200万美元。二是开辟新渠道,与斯洛伐克、日本、巴西、韩国和意大利5个国家签署了部门间林业合作谅解备忘录。三是林业合作项目向基层发展。主要以小渊基金项目为龙头,短平快项目面向县、乡、镇,以项目带动资金、技术和理念的引进。四是配合重大外交活动。今年11月胡锦涛主席访问韩国期间,我局同韩方签署了《中华人民共和国国家林业局和大韩民国山林厅关于东北虎繁殖合作的协议》。我们向韩方提供一对东北虎,双方共同开展东北虎的繁殖合作研究项目。胡锦涛主席和韩国总统卢武玄出席签字仪式。
记者:现在国际上对中国林业有一些指责,认为中国进口木材导致了他国非法采伐等,您认为应当怎样看待这些问题?
曲桂林:由于看问题的角度不同,对问题的本质和根源认识程度不同,有不同的声音是正常的。目前,国际上一些专家和非政府组织对我国林业实践特别是我国木材进口贸易有一些指责。我个人认为这个问题不是孤立的林业问题,更不是孤立的木材贸易问题,有一定的背景。除环境因素外,可能涉及经济、市场份额和资源竞争等因素。
要对非法采伐问题进行全面、科学地分析。一是要考虑非法采伐界定的法律依据,二是要考虑木材生产国的主权。一些国际文书和公约明确规定,森林经营是国家主权,国家有权根据本国的社会、经济等发展规划和政策,经营本国的森林;三是要考虑非法采伐的根源,其根源是贫困。四是要考虑政府的管理。木材生产国林业立法不健全,执法能力低,为非法采伐提供了空间。五是要考虑解决非法采伐的途径,就是要加强木材生产国林业立法和执法,帮助木材生产国林区社区摆脱贫困。六是要考虑打击非法木材贸易和正常木材贸易的关系,不能一刀切,影响正常贸易。七是要考虑如何提高企业的环境意识。企业追求经济利益是贸易的动力,必须考虑如何提高木材贸易企业的环境意识,正确认识和处理经济利益与环境保护的关系,使相关企业自觉地反对非法采伐和相关贸易。
中国木材进口量比较大,但属合法贸易。如果有极个别企业和个人参与非法采伐和相关贸易活动,是企业和个人行为,绝对不是政府行为。中国政府一贯严厉打击非法采伐。这一立场不会改变。我相信,在继续加强国内森林执法,打击非法采伐,保护森林资源的同时,中国将继续加强双边和多边合作,打击非法采伐木材贸易。
记者:最后,请展望一下明年的工作。
曲桂林:目前,国际合作司和对外合作项目中心正在执行9个政府间的合作协议、30几个部门间的合作协定。在未来一年,我们的主要任务是根据国家林业局的总体工作思路,配合当前林业重大任务,执行好现有项目,发展新项目,从纵横上拓宽延伸林业对外合作的空间。
对国际合作司的工作我总结了六个词。一是“管理”,这是我们明年乃至今后的重点工作,是国家赋予我们部门外事工作的正业、主业;二是“渠道”,明年的工作将加强现有的70多种渠道,促进多边、联合国系统、政府间、各个国家部门间、民间组织间的联系,并在此基础上积极拓展;三是“项目”,通过项目这个载体,把技术、经验、资金从国外引进到国内的生产、建设中;四是“信息”,从浩瀚的信息中遴选出有用、有价值的信息,提供给国内务林者;五是“服务”,为机关、直属单位和行业服务好;六是“协调”好各项工作。
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