上海今年开始将会以立法形式规范屋顶绿化
2005年02月21日 10:09中国信息报尹卫国
中国信息报载，上海今年将对屋顶绿化给予法律支持，把其纳入《上海市绿化管理条例》，要求新建住宅和商务楼一律进行房顶绿化。上海将成为中国第一个以立法形式规范屋顶绿化的城市，令人欣喜。
屋顶绿化自1959年在美国获得成功后，技术日渐成熟，造型设计丰富多彩，目前在欧美日等发达国家正呈方兴未艾之势。作为一种不占用土地的空中高科技绿化形式，运用范围越来越广泛，其价值不仅仅表现为给城市增添绿色、美色，盛夏时节且能大量减少房顶建筑材料的热辐射和城市的热岛效应，降低大气污染，改善城市环境。据测定，如果一个城市把屋顶面积全部利用起来进行绿化，那么城市上空的二氧化碳将减少80%左右。
我国城市人口密度大，土地资源十分紧张，地面绿化受到很大限制，城市大气环境普遍较差，推广屋顶绿化非常必要，意义重大，前景广阔。但不争的事实是，尽管屋顶绿化技术已经成熟，可在我国城市推广应用步履艰难，进展缓慢。以上海为例，偌大的上海市有2亿多平方米屋顶，目前绿化面积仅10余万平方米，可称“沧海之一粟”。屋顶绿化难以大面积推广，源于制约因素较多。
笔者以为，加快城市屋顶绿化需要重视并解决好以下几个问题。首先是突破观念瓶颈。不少城市居民对屋顶绿化新技术知之甚少，尚存误区，认为在房顶上种花栽草会造成渗水、生虫子，增加房屋承载重量，产生不安全隐患。其实这种担心是多余的。经测试，只要屋顶每平米承重力超过30公斤就可以种植草坪，城市绝大多数楼房都具有这种负载力，不会产生安全问题。这就需要大力进行科学宣传，讲清楚屋顶绿化的优越性和安全性，做到家喻户晓，让群众自觉接受这项新技术。
其次是政府主导解决资金问题。屋顶绿化的成本每平米超过400元，高出地面绿化，加上养护费用，是一笔不菲的开支。而眼下这些费用基本由个人或单位支付，比如上海规定住宅小区屋顶绿化全部由业主分摊，单位楼顶绿化则由企业承担。住户和企业普遍认为屋顶绿化耗资较大，养护困难，只有投入，没有产出和经济效益，大都不愿掏这个钱。其实这种做法是有欠公平的。城市绿化属于公益事业，理应由政府主导组织实施，承担主要经费。尤其是群众对这一新生事物缺乏了解、尚未接受的情况下，政府更应该发挥示范效应，集中资金进行屋顶绿化的试点，让群众看到好处。只有当老百姓从中感受到生态收益时，他们才会积极参与，也愿意分担一些费用绿化、美化自己的家园。
第三是解决法律的缺位。屋顶绿化需要法律支持。在发达国家屋顶绿化已被纳入城市法制化管理体系，做到了新建楼房规划设计、建设施工与屋顶绿化同步进行。很显然我们严重滞后，需要把屋顶绿化作为城市绿化的重要组成部分立法加以保障。
第四是提升屋顶绿化的地位和档次，将其纳入城市建设与管理的总体规划，统一布局，精心设计，把屋顶绿化作为一种绿色文化与城市的个性、品味融为一体，与地面绿化交相辉映，成为城市上空的一朵灿烂奇葩。城市新建工程要充分考虑到屋顶绿化的需要，提高建筑质量的承载力。
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