思考：上海免费公园为何让人欢喜让人忧(图)

曾经的票箱已被废弃。

    浙江园林网4月15日消息: 就在全国各大风景旅游区门票“涨”声四起的时候，上海却加快了拆除城市公园“价格围墙”的步伐。
    
    今年4月1日起，包括位于上海市中心的人民公园、复兴公园在内的122座公园，集体向当地市民及中外游客免费开放。至此，“免费公园”在上海公园总数中所占比重已近九成。而在市民游客享用“免费午餐”的同时，公园管理难度骤增、绿化设施破坏严重、免费开放谁来“埋单”等一系列问题也随之产生。
    
    公园免费百姓叫好
    
    据上海市绿化管理局统计，4月1日，上海122家“免费公园”的游客量为31万人次，其中新增的23家“免费公园”的游客量达到23万人次，比平时猛增了25％。
    
    接下来的双休日，申城122座“免费公园”共接待102万人次游客，其中新增的23座“免费公园”游客量增长明显，总量达到56万人次。
    
    张清是上海新世界股份有限公司的一名基层管理者。公园免费开放后，一街之隔的人民公园就成了她中午休息的好去处。“原来整天呆在办公室里觉得很闷。现在中午能来公园散步、晒太阳，整个人都感觉精神多了。”
    
    面对前来采访的新闻媒体记者，许多退休老人、过往市民游客纷纷用“开心得不得了”“一件大好事”来形容自己的心情与感受。
    
    免费午餐谁来埋单
    
    公园免费了，游园质量、服务质量是否随着公园经营收入的锐减而大打折扣？这是摆在“免费公园”面前的一道难题。
    
    有数据显示，门票收入大约占上海公园收入的20％至30％，一些专业类公园，其门票收入在公园总收入中所占的比重还要高一些，达到50％。
    
    1999年9月，上海静安公园实行免费开放，原先每年七八十万元的门票收入一下子“断流”，而公园一年的绿化养护费用却要开销100多万元。上海虹口区的和平公园，年游客量约为400万人次至450万人次，门票收入将近200万元，4月1日公园加入免费开放行列后，这笔收入立刻变为“零”。
    
    “公园作为社会公益事业，政府投入还是主渠道。”上海市绿化管理局副局长王孝泓说，“免费公园”就是要体现公益性，让普通百姓享受到“免费的午餐”。
    
    公园免费开放带来的客流增加，也给公园开展一些经营和游艺项目、拓展收入渠道提供了空间。在闸北公园出售儿童玩具的陈东良笑着告诉记者：“这几天特别热闹，我的收入平均增加了50％。”
    
    公园免费竟成集市
    
    经营收入下降了，管理成本和绿化养护成本却出现了上升。免费开放后，游客量大大增多，公园内绿地、设施破坏严重，治安、保洁、绿化及设施修复要求的提高都导致公园管理成本急剧增加。同时，由于游客数量猛增而引起的各种安全隐患增加，也使得公园的管理难度大大提高。
    
    上海23座新增的“免费公园”开放后，部分小商小贩趁机进入园区设摊叫卖，流浪乞丐则把这些公园当作乞讨的好场所，一些“算命先生”也混入公园，拉着游客硬要给人看相。一些游客抱怨说，公园怎么变成了闹哄哄的集市！？
    
    “人多了，环境变差了，还不如原先收费呢！”每天都去公园锻炼的柴小妹老人气愤地对记者说，“公园免费开放了，不少人把拣菜的地点也挪到了公园，弄得地上都是垃圾。我去阻止，他们还不听劝。”
    
    公园免费开放是大势所趋，因此，建立相应、高效的管理机制成为当务之急。而一种被称为“3＋2”的管理模式正在上海逐步成型。
    
    所谓的“3＋2”模式，就是指“公园－社区－志愿者”三位一体管理以及城管、公安两部门的联动共管。
    
    免费开放忌“一刀切”
    
    目前，上海大观园、豫园、方塔园、醉白池、上海植物园、上海野生动物园等16座古典园林，及仿古园林和专业类公园仍然保持原有的收费制度。
    
    上海绿化管理部门解释说，16座公园继续实行收费，是出于“保护、旅游、科研”等需要考虑。不搞“一刀切”、根据公园的具体类别和性质确定其门票价格政策，这也是上海从实际操作中得出的一条经验。
    
    2004年，在增加“免费公园”的同时，上海开始试行每月一天的“公园免费开放日”———全市有21座收费公园每月10号向公众免费开放。
    
    这项原本以让利于民、让老百姓得到更多实惠的举措，却遭遇了意想不到的尴尬。由于实行免费开放日的大多是有较高知名度的公园，包括综合性大公园、古典园林、专类公园以及部分旅游景点，收费日与免费日的门票价格反差较大。再加上上海人口庞大，每月1号的公园免费开放活动使得游客量成倍猛增。不少游客因此抱怨说，在不控制人流量的情况下，古典园林应有的雅致氛围丧失殆尽，古典园林几乎变成了游乐场。
    
    而在上海植物园，公园免费开放日竟然成了一些游客眼中的“免费采摘节”。秋天折桂花，春天摘郁金香，荷花开了，就拿着自制的钩子往湖里钩莲子。上海龙华街道老年护绿志愿者服务队的成员们心痛不已，“平时是趁着中午人少的时候偷偷摘，到了公园免费开放日，擅自采摘的人几乎到处都是了！”
    
    专家表示，免费开放公园还要具体看公园的类别，有些公园因为自身的特殊性质，其实并不适合走免费开放这条路。例如，一些专类公园运行费用较大，成本相对较高，适当收取门票既能补充公园开支，又能通过价格杠杆控制客流量，避免公园不堪重负。而一些古典园林、保护公园，因为具有特殊的历史和文物价值，也不宜立刻免费开放。