新疆生产建设兵团加强退耕还林工程监管工作
2005年04月06日 09:28国家林业局佚名
浙江园林网4月6日消息: 近日，新疆生产建设兵团林业局按照国家“退耕还林要巩固成果，确保质量，完善政策，稳步推进”的总体要求，针对近期兵团退耕还林工程出现擅自毁林、未经批准随意变更退耕还林地点树种、违规使用资金和违反承包管理政策等问题和现象，依据国务院颁布的《退耕还林条例》和兵团《关于进一步加强退耕还林工作的若干规定》，联合兵团发展和改革委员会、财务局、监察局、审计局发出《关于加强退耕还林工程监督管理巩固退耕还林成果的紧急通知》，通知从九个方面做出了严格要求：一是严格依法管理，坚决制止毁林、复耕现象的发生。退耕还林工程实施后，耕地已变为林业用地。必须按照林地进行管理，严禁各级随意批准实施改变林地用途和毁林复耕的违法行为；凡毁林、复耕者（包括林草间作牧草收割时连同林木一起收割的毁林行为），将依照《森林法》、《刑法》、《退耕还林条例》中的条款、规定严厉处罚，追究刑事责任。二是采取有效管理措施，确保退耕还林成活率、保存率和任务完成达到国家规定标准。兵团将进一步加大对历年退耕还林任务完成和保存情况的核查力度，对工程建设和管护质量差、保存率低、退耕第二年成活率仍然达不到国家规定标准，未完成工程实施任务或任务完成不实的单位，将依据有关规定停拨或者减扣国家政策补助款。并要求各师团采取有效措施，认真抓好春季的补植补造工作，确保历年退耕还林的成活率和保存率达到国家规定标准，全面完成退耕还林任务。三是严格执行国家和兵团的退耕还林承包政策规定。强调退耕还林林地承包权长期固定到户，承包经营权期限必须在30年以上，并规范承包合同内容，明确双方的责任和权利；退耕还林严格执行退耕还林承包职工费用缴纳和政策补助兑现收支两条线管理的办法，严格按国家政策向承包户及时全额兑现政策补助款，严禁违犯规定超范围多收职工利费，增加职工负担的行为。退耕还林未按规定承包到户采取公有公管的，不享受国家政策补助，只给予一次性50元/亩种苗补助。四是严禁擅自调整变动退耕还林的实施地点和树种等作业设计内容。退耕还林地块和树种一经批准实施，不得变更。特殊情况下，如林种不适地适树，或者发展后续产业确需更换生态树种、生态经济兼用树种或者经济树种的，必须按照规定向师、兵团逐级提出申请，经兵团退耕还林办公室正式批准变更作业设计后，方可实施，违者将依法按毁林处理，追究单位批准人和实施人的相关责任。更换经济林的，其比例不得超过团场当年退耕地造林任务的20%，超过部分按国家规定只一次性兑现50元/亩种苗补助，超额部分资金补助一律不予兑现，已发放的予以追回。更换树种必须在行（株）间先栽植新树种，待新树种成活一年后，再更新老树种。未经兵团批准擅自变更退耕还林地点地块的，一律不列入、不兑现国家的补助资金政策和范围。五是严禁任何单位和个人挤占、截留、挪用、克扣和虚报冒领退耕还林工程资金。要求各师、团场财务部门要进一步加强对退耕还林补助资金的监督管理，实行专户存储，专款专用。财务局、监察局、审计局要加强对国债补助资金的使用管理和监督，资金管理不规范的，要尽快纠正。严禁任何单位和个人挤占、截留、挪用和克扣，弄虚作假、虚报冒领补助资金。违者依照国家《退耕还林条例》第五十七条规定处理。六是加强退耕还林用苗的采购监督，确保苗木质量，严防增加职工负担和种苗采购暗箱操作等违规行为。退耕还林所用种苗，要充分尊重承包职工的意愿，承包职工自行采购种苗的，团场要及时兑现50元种苗费，超支由承包职工自行负担；团场或连队集中统一采购种苗的，要与退耕还林承包户及时结算50元/亩种苗造林补助费，节余归承包职工；超出国家种苗政策补助50元/亩补助款的部分由团场负担，不得向承包户收取。七是抓紧落实林权证发放和土地承包经营权变更登记手续。要求各师、团场必须高度重视退耕还林确权发证工作，按照国家规定当年退耕还林验收合格后，必须向承包经营者发放林权证，及时办理土地承包经营权变更登记手续。并要求组织专门的工作人员，加大工作力度，确保今年年底前全面完成2005年以前历年实施的退耕还林地林权证核发工作。八是尽快建立和完善退耕还林工程档案管理，牢固树立“无档则乱”的意识。各师、团场必须加强和规范退耕还林工程档案管理，配备责任心强、业务素质较高，并相对稳定的专兼职人员，负责对退耕还林工程档案材料的收集、整理、立卷、归档等工作。九是开展联合督察行动，坚决查处退耕还林工程实施中违法违规行为。要求从2005年起，各师由林业局和监察局牵头，发改委、财务局、审计局等有关部门配合组成联合检查组，在每年的上半年集中开展一次退耕还林专项大检查，认真查处退耕还林实施中存在的各类违法违规问题。各师专项检查及处理整改情况，须在每年7月15日前联合行文上报兵团林业局、发改委、财务局、监察局、审计局。
通知最后要求各单位要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，牢固树立全心全意为人民服务的思想，严格按照通知要求，进一步加强对退耕还林的监督管理，保证退耕还林任务保质保量按期完成，巩固退耕还林成果。为改善生态环境，促进兵团经济社会协调可持续发展，做出历史性的贡献。
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