杭州：“西湖经验”折服全国百家公园【评】
2005年06月17日 09:52杭州日报陈炜 葛婷婷
浙江园林网6月17日消息: 近120家来自全国各地的公园和公园管理单位日前会聚湖南省襄樊市，参加中国公园协会第二届理事(扩大)会议。与会的公园管理者都欲找到同一个问题的答案：在全国众多公园景点票价“涨”声一片时，为什么西湖的免费开放之路走得顺畅，为什么免费的方式他们学不到位？西湖风景名胜区管委会副主任朱坚平受邀，在会上作了专题报告。“杭州的‘独门功夫’让全国同行无不折服。”接受记者采访时朱坚平说。
仿效者成功寥寥
西湖的免费开放举措早在2002年西湖南线景区整合工程时，就吸引了全国的注意。涌金公园、柳浪闻莺、花港观鱼、曲院风荷……至今，西湖风景区免费开放的公园景点（博物馆、纪念馆）共53处，占总数的70%。没有围墙、不收门票的完整西湖将自己的每一处绿地和景观还给了市民和游客。
免费开放冲击了传统公园“以园养园”的观念。此后，全国各地不少同行纷纷前来学习经验。据了解，不少外地公园的管理者在考察后，不约而同地提出要效仿西湖的做法。然而一段时间过去后，真正成功者寥寥无几。上海市陆续开放了上百个公园，但免费开放后公园管理难度骤增、绿化设施破坏严重、谁来“埋单”等一系列问题也随之产生。据新华社报道，上海植物园的免费开放日竟然成了一些游客眼中的“免费采摘节”。秋天折桂花，春天摘郁金香，荷花开了，就拿着自制的钩子往湖里钩莲子。不到一年，上海植物园不得不关闭免费大门。
找到新的经济增长点
为解答各地众多公园管理者的疑问，朱坚平副主任在专题报告中，详细阐述了杭州西湖公园景点免费开放的背景、免费开放面临的压力及对策。
朱坚平说，杭州沿湖景区全面免费开放是基于自身的两大特殊条件。其一是景区管理体制的调整。2002年底市委、市政府下决心成立了景区管委会，对西湖风景区实施统一管理，使景区环境改善。朱坚平坦言，免费开放后西湖景区财政面临了巨大压力：门票收益大幅减少，管理维护成本大幅增加。仅取消柳浪闻莺、花港观鱼、曲院风荷、杭州花圃等门票，景区每年直接减少门票收入达三千余万元。对此，景区利用建立财政体制的优势，大力发展税源经济。
其二，管委会先后到日本、香港、上海、成都等地推介景区商业网点，吸引国内乃至世界上具有优良品牌的企业、集团来西湖经商。目前，西湖景区内的商业网点已有90%以上签订了协议或意向。每年新老商业服务收入可达5000万元，已开业的西湖会、杨公堤知味观等商家经营业绩显著。“鹆鹄湾组团目前有三家单位在洽谈经营权转让，茅乡水情组团也正计划引进全国各地的知名茶叶企业。”朱坚平告诉记者，这正逐步成为西湖风景名胜区新的经济增长点。
并非所有公园都能免费
会议上，朱坚平还告诉同行，“并非所有类型的公园都适合走免费开放之路。”目前杭州免费开放的均为沿湖景区，而具有文保内容、需特殊环境的特殊性质景点，如灵隐、六和塔、动物园、植物园等，杭州始终坚持收费参观。“这些景点如果免费开放，游客量大增后，势必造成文物受损；物种流失；生态恶化。”公园作为公共事业的一部分，让老百姓享受“免费午餐”已成大势所趋。但也要考虑各类公园自身的实际情况，不能盲目跟风，以免影响风景名胜资源的有效保护和永续利用。
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