世行造林结硕果 日元项目再扬帆（图）

——江西省利用外资项目造林十五年纪实

中国林科院亚热带林业实验中心大岗山世行造林地 

    浙江园林网8月19日消息:至上世纪80年代末,江西省仍有200多万公顷宜林荒山,生态相对比较脆弱。为从根本上改变这种状况,同时克服资金不足的问题,江西省委、省政府果断作出引进外资大力发展林业的决定。从上世纪90年代初开始到现在,充分依托林业外资项目大力培育森林资源和发展林业产业,走高起点、高科技、高效益的路子,着力实施规模大、技术含量高、效益好的林业外资项目,初步形成了以大工程带动林业大发展的新格局。外资项目建设在江西这片红土地上渐成方兴未艾之势。

    江西林业外资项目呈现如此迅猛的发展势头,林业世行项目的成功实施功不可没。江西省作为全国利用世界银行贷款造林的大省,自1990年开始启动实施世行项目,15年来,已连续实施了三期世行项目,分别是一期“国家造林项目”、二期“森林资源发展和保护项目”和三期“贫困地区林业发展项目”。三期项目计划总投资7.22亿元人民币,其中一期项目2.4亿元,二期项目2亿元,三期项目2.82亿元。截至到2004年底,三期项目共计完成造林面积24.48万公顷,完成总投资8.3亿元。其中,一期项目于1990年至1997年实施,1998年顺利通过世行和国家林业局的竣工验收,营造速生丰产林12.6万公顷,超计划33%,完成总投资3.7亿元,超计划45%。二期项目于1995年至2000年实施,2001年通过竣工验收,营造速生丰产林6.13万公顷,超计划16%,完成总投资2.1亿元,超计划5%。三期项目于1999年至2004年实施,完成用材林、经济林新造和低产毛竹林改造5.75万公顷,占计划98%,完成总投资2.5亿元,占计划88%,目前正在准备接受世行和国家林业局的竣工验收。

    15年来,在江西省委、省政府的正确领导和国家林业局的大力支持下,江西世行项目建设取得了举世瞩目的成就。项目造林各项指标全面达到或超过部颁标准。各种树种良种使用率达99.4%,一级苗使用率100%,造林成活率96.7%,生长量达标率193.4%。按照林分划分标准,根据两次摸底调查结果,全省一类林占95.9%,二类林占3.7%,三类林仅占0.4%,林分质量为江西省大面积人工林建设的历史最好水平。同时,江西实施世行项目15年来,取得科研成果42项,完成科技论文48篇,一期项目的科技推广成果荣获江西省科技进步一等奖,截根菌根化应用荣获国家科技进步二等奖,省项目办被评为全国林业世行项目先进单位、全省科技兴林先进单位。世行官员评价江西“国家造林项目”是世界银行在中国投资100多个项目中效果最好、建设最成功的项目之一,被世行评为H.S级,即十分满意。江西省作为“国家造林项目”全国16个省(区)中惟一一个综合试验、示范省,真正起到了示范和表率作用。

    实践证明,引进外资发展林业,既适应了市场经济的发展形势,弥补了林业建设资金不足,又为农村创造了大量的就业机会;既引进了国际先进的林业适用技术和先进的管理经验,改变了传统的林业管理模式和资金投入方式,又促进了思想的解放和观念的更新;既锻炼和培养了一大批熟悉林业外资项目管理工作的新型人才,又向外充分展示了我国林业改革和建设取得的巨大成就,从而大大推动了我国林业改革开放的进程。江西省林业世行项目经过15年的辛勤耕耘,取得了举世瞩目的建设成就,在红土地上谱写了新时期林业建设的新篇章:

    一是产生了可观的经济效益。经分类分析核算,江西仅一、二期世行项目建成投产时(林龄20年),林木总蓄积可达4021.38万立方米,累计可生产木材2793万立方米,生产松脂74万吨,项目总收入190亿元,可上交税费76亿元,净收入近80亿元,为总投入的10多倍。二是生态效益提高明显。仅一期项目就可使项目区各项目县的森林覆盖率平均提高2.9%,对区域水源涵养、气候调节、改善农业生产条件和人民生活都有很大作用。项目还将提供3500多万立方米商品木材,使江西有了可靠的后备森林资源基地,缓解木材供需矛盾,对实施“天然林保护工程”、“封山育林”、“退耕还林工程”和林业的跨越式发展都有十分重要的意义。三是社会效益显著。项目实施以来,通过对参与项目的人员进行培训,培养了一大批既熟悉林业科技又熟悉外资项目管理的人才。同时,项目还可以为50多个项目县的农民提供近6000万个劳动日的就业机会,使项目区农民年人均增收200元～300元。山区农民通过参与项目建设兴办联营山场,不仅获得劳务收入,还将参与项目林收益分成,这将促进山区经济的发展和农民脱贫致富。

    继三期世行项目之后,江西省又于2004年全面启动实施了“日本政府贷款江西造林项目”。这个项目是江西省实施单个项目投资规模最大的林业外资项目。项目覆盖36个县(市、区),营造林总规模近22万公顷,总投资70381.5万元人民币,其中申请日本国际协力银行贷款折合人民币52499万元,国内配套资金17882.5万元;项目建设规模名列全国年度利用日元造林项目的前三位,建设期限6年。项目旨在公众参与的基础上,通过封育、改造、抚育、新造等多种方式,大力发展防护林、用材林、经济林,扩大森林资源总量,提高森林质量,改善生态环境,增加农民收入,以达到提高林业可持续发展能力,促进社会经济可持续发展的目的。

    据预算,项目建成后,可新增木材675.28万立方米,竹材2.29亿根,各类苗木4.51亿株,其他林产品249.04万吨,可新增产值84.67亿元人民币;项目财务内部收益率10.3%,投资回收期15.4年。项目的实施,将大大改善江西现有林林分结构,提高森林质量,增强森林生态防护效能,保护生物多样性,改善贫困地区农民生活,为社会经济可持续发展提供良好的发展空间;项目区森林覆盖率可提高1.2个百分点,水土流失面积可减少10%,农区林网控制率可提高到85%,每年粮食增产47.76亿吨,防护林、多功能林可新增立木立竹储备价值49.10亿元;项目林每年可创造保土、保水、保肥、净化环境、农业增产的效益达35.38亿元;每年平均可为社区提供424.6万个劳动日的就业机会,大大提高农民收入,维护社会稳定;项目实施将促进非公有制林业发展,推动林业分类经营改革,提高林业可持续发展能力,为江西林业新世纪实现跨越式发展奠定坚实的基础。