浙江园林网2月20日消息: 大户治理、股份经营、租赁承包等多种形式造林,使晋中市的林业取得了前所未有的发展;多元融资渠道的构建,吸引了大量社会财力投向林业和生态建设晋中市民营林业的发展,始于农村家庭联产承包责任制之时,源于农村“四荒”地的拍卖之际,兴于国家天然林保护、退耕还林等重点林业工程的实施之中。
到今年2月上旬统计,该市已累计拍卖“四荒”地272万亩,治理“四荒”面积220余万亩;全市购买“四荒”面积在200亩以上的户数742户,500亩的468户,1000亩的181户。现在,该市林业用地已占到全市总面积的40.18%,活立木蓄积量达698.8万立方米,森林覆盖率达15.1%,林木覆盖率达26.8%。晋中已成为全省社会力量造林数量最多,民营苗木花卉发展最快的城市之一。
从“自留山”到“南依涧现象”
晋中市位于太行山中段,全市辖11个县市区。其中灵石、介休、平遥、祁县、太谷、榆次属黄河上中游国家天然林保护工程建设区;昔阳、和顺、左权、榆社属于海河流域国家太行山绿化工程区。在2458.09万亩的国土面积中,山区、丘陵区占到总面积的84.5%,全市林业用地面积达987.43万亩。如何开发治理370.44万亩的有林地、42.53万亩的疏林地、88.92万亩的灌木林地、131.80万亩的未成林造林地及345.28万亩的宜林荒山地,成为晋中市林业和生态建设能否破题的关键所在。“自留山”的出现就成为民营林业的最初形式,灵石县通过划分“自留山”、“责任山”,使全县的家庭林场和集体林场在10年间发展到5000多户,经营面积达10万多亩。市林业部门借机培植了灵石县原段纯镇镇办林场、厦门镇的杨林森、王新林和榆社县北寨村的张二小等200多户大户办林场的典型,有力带动了全市家庭林场的发展。“南依涧现象”则代表了该市大户购买开发“四荒”达到一个高潮。上世纪90年代末期,以和顺县农户和平遥县王炳先、闫兆烈、李盛益等为代表的11户工商大户,携巨资租赁荒山搞林业开发,形成了轰动全国的“南依涧现象”。1999年在大户造林的示范下,全市不少企业和群众就以拍卖、股份制和租赁等形式购买“四荒”地达148.5万亩,当年完成治理41.6万亩。2001年,晋中市委、市政府又出台了《关于加快“四荒”资源治理开发的实施意见》。治理开发实施意见的出台,在短短的几年间就发挥出巨大的政策威力,使全市的民营林业发展出现了几个明显的转变:一是由粗放经营型向科技密集型的转变,如晋中小五台生态经济综合开发山庄,在开发伊始就确定了依托科技力量,在园区内实施了枣草(美国苜蓿)间作丰产肥田技术,探索和开发了香椿密植丰产栽培技术,不仅实现了当年开发当年受益,而且还形成了一整套在产业开发中具有推广价值的开发模式;二是零散经营型向集约经营型的转变,如平遥县花木公司,购买该县南依涧乡新窑村“四荒”地1800多亩,通过5年的治理,形成水、电、路、林、机5配套的开发管理模式,生产出的“古城”牌酒枣、苹果、杏仁等产品已开始占领市场;三是由单一发展模式向多元发展模式的转变,出现了股份经营型、山庄经营型等多种发展模式,如介休市宏大农业开发公司,从2000年开始,租赁罗王庄村汾河两岸滩涂和沙化低产田4000亩,发展了三倍体毛白杨,租赁期30年,公司每年按每亩一袋白面提前对农户进行补偿,受益后全部利润由公司与农户三七分成。
从大户治理到庄园式开发
大户治理是该市发展民营林业初期最有效的一种形式。如晋中泰亨木业股份有限公司董事长左青艳,于1999年底在榆次区山庄头乡山庄头等村购买“四荒”4388亩,如今已发展枣草密植肥田丰产园420亩,建香椿密植丰产园150亩,营造油松、侧柏、元宝枫混交林730亩,栽植花椒5000多株。大户治理也有它的不足之处,那就是资金、技术方面不足,于是在大户治理的基础上,就出现了股份经营、庄园式开发等多种类型造林。如榆社县郝北镇郝北村农民梁福维等五户,各出资1200元,购买本村风则岭荒山600亩,以每股200元计共30股,他们还商定荒山主要用于发展以核桃、杏、枣为主的干果经济林,今后每年每户投20个工为一股,超一个工计10元,欠一个工扣10元,共同开发治理,目前已栽植核桃、杏360亩。眼下,全市机关与农村、与农户,村与户、户与户等股份合作经营造林组织达495个,经营面积94.65万亩。在晋中,如今涌现出更多的是家庭式经营、庄园式开发,使民营造林步入了一个新的高度。如灵石县张家庄煤矿职工田玉川,经营煤矿10多年,积累了一笔资金后,把投资的目标确定在非煤炭产业的林业,从1998年开始购买了平家圪垛村荒山500亩发展家庭林场,仅投入修山上道路一项的资金就达20多万元。榆社县北寨乡北寨村农民张二小,带领全家每年在山上植树,规模已达300多亩、蓄积量达1000多立方米,产值60多万元,成为闻名榆社的“树财主”。
从单一投入到多元融资造林
“四荒”拍卖到户、保障民营利益、政府确保林权,是该市实现造林多元投入,完善融资机制,加快林业发展的一条有效途径,它能有效地弥补林业和生态建设中资金不足的问题。该市的民营融资主要有以下几种形式:大户直接购买林地使用权,投资林业项目。如灵石县把争取到的世行水保治理项目的资金(日本协力基金贷款),天然林保护等一批国家生态环境建设综合治理工程投资项目的建设资金尽量集中,通过新闻发布的形式向社会公布,然后公开竞标,这些标绝大多数被民营大户竞争夺得。近年来,这些项目共完成投资4950万元,其中项目资金到位1645万元,县财政配套资金到位1300万元,大户注入资金1560万元,大户投资占到工程总投资的27%以上,成为生态建设的主力军。从工矿企业生产中抽资投资林业建设。如介休市按照“谁开发、谁保护、谁污染、谁治理”的原则,依据采矿面积和生产能力承担相应的造林任务。各煤矿要在两年内将批准的井田面积内的所有荒山、荒地绿化,并在五年内义务植树绿化面积达到被批准的井田面积。到目前,全市有760多家煤炭企业和非煤企业正在走以煤换林、以企经林的林业发展之路,去年投入到林业和生态建设的资金累计达到1.6亿元,社会力量造林面积达到380多万亩。