在世界遗产“动土”归谁管

    浙江园林网5月22日消息：继建设部副部长仇保兴对《无极》剧组破坏自然景观的行为提出严厉批评后，国家环保总局环评司司长祝兴祥5月13日表示，云南省环保局对碧沽天池的现场初步调查显示，该剧组确实造成了环境的影响和破坏。（5月14日《新京报》）  

    当真相大白之后，相关责任方必定会得到应有的处理。但无论如何，遭破坏的自然景观不可能在短期内得到恢复，有的损失或许再也无法弥补。因此，主管部门必须以此事为契机，制定出从根本上杜绝这类破坏行为发生的制度。   

    从有关报道看，《无极》剧组与当地政府都声称自己没有责任，或者否认破坏行为和后果的存在。如制片人陈红称“我们完全是被冤枉和误解了”，并公布迪庆州委办公室上报云南省委办公厅的公函，证明没有及时清理的责任在当地政府。而香格里拉县政府也称“拍摄对当地环境基本上没有什么影响”，认为“应该说剧组的环保意识还是可以的”，将废弃建筑无人拆除的原因归咎于“大雪封山”，还表示“仍然欢迎剧组前来拍摄”。（5月11日《东方早报》） 

    看来，要不是建设部、国家环保总局等的公开批评，此事即使被媒体揭露，也会不了了之。而且，时至今日，剧组还以为只要事后花钱清理场地，就能在世界遗产“动土”。而当地政府则不仅不痛加反省，反而惟恐今后没有人去拍摄。   

    其实，原因很简单，双方有共同的需求，却缺少上级的监管和第三者的观察。就当地政府而言，将本地的自然或人文景观通过影视广泛传播，无异为自己做了免费广告，吸引更多的游客，何况还有其他直接和间接的收入？就剧组而言，能够获得世界自然或文化遗产的实景拍摄，自然能使影视具有不可替代的魅力，而付出的代价无非是一些钱物，何乐而不为？至于拍摄是否会破坏环境，是否会造成不可弥补的损失，都是由当地政府说了算。即使国家有明文规定，也不难变通。这种“靠山吃山，靠水吃水”的管理模式不改变，这次的事件绝不会是最后一次，也绝不会仅发生在香格里拉一地。由于这类拍摄基本不受限制，也导致影视界利用世界自然与文化遗产、国家重点文物争奇斗艳之风越刮越大，难以收拾。 

    所以，对世界自然或文化遗产，对重要的文化遗址、遗迹、遗物，国家一定要做出明确规定，包括影视拍摄在内的任何有可能导致破坏的活动，都必须由环保或文物部门进行评估，然后由政府机构（如建设部或上一级政府）审查批准，事后还应进行检查，公布实际结果，接受民众与媒体的监督。  

    当然，即使目前还没有这样的制度，对这次事件也应依照相关的法律法规做严肃处理。

    葛剑雄 作者系复旦大学教授、中国历史地理研究所所长