北京大学教授谢凝高：风景区存在严重管理问题

    中国园林网5月31日消息：去年刚刚被国家十几位院士和近百位专家学者评为“中国最美的五大城区”之一的青岛八大关，因其拥有近百幢造型各异的西式别墅、别致精巧的庭院绿地以及花木繁茂的街道，近来年被许多电影、电视剧选择作为外景地，其“天然影棚”的称号越叫越响。然而，在这个著名的“天然影棚”称号背后，隐藏的却是一种深深的无奈和尴尬。

    据介绍，今年以来，已有15个在八大关景区拍摄的剧组因破坏景区环境受到城管部门处罚。“有的剧组将支架支在绿地上，直接在草坪上铺轨道。”不久前，某剧组在居庸关路的一处草坪拍摄外景，为了追求拍摄效果，该剧组工作人员直接在草坪上搭起了摄影架，并将地上的草坪铲去了一大块，用来铺设方便摄像机移动的轨道。

    据介绍，对于剧组的毁绿行为，一直以来只有城管部门一家具有执法权，而且城管部门除了警告和一般经济处罚外没什么良策，只能“以罚代管”。

    有观点认为，对于“剧组进八大关景区拍戏”，不能采取“一刀切”的办法加以禁止。而应该有所疏导。“改变一下思路，往往会解决长期以来无法根除的现象。”有人建议在八大关选择几处绿地，专门用于剧组取景和婚纱摄影，既可实行收费管理，也便于绿地的维护。当然，可以把部分核心景区划为拍摄的“禁区”，以防止被破坏。

    不管是采取“疏导”还是“禁入制度”，都不能解决根本问题。北京大学世界遗产研究中心主任谢凝高教授分析认为，风景区目前存在最严重的问题是，管理机构不够权威，条块分割矛盾很多，关系错综复杂，管理体制不顺。最后造成的结果，往往是地方政府说了算，而地方政府又存在利益局限性，盲目地追求旅游经济。