推进林业改革 建设山绿民富新农村

    ——来自湖南省攸县林业建设的调查 

    中国园林网6月3日消息：攸县地处湘东南,辖25个乡(镇),是个半山区、半丘岗地区。全县林地面积169万亩,活立木蓄积量274万立方米,森林覆盖率55.07%。2005年,攸县林业总产值9.8亿元,占农业总产值的31.8%。

    三个“立足”成就林区新景象

    近年来,攸县林业依托三个“立足”,实现了跨越式发展,生态建设和产业建设同步推进。

    立足生态建设。攸县把生态建设作为兴林之本、强县之基,通过项目带动,大力培植后备资源,先后完成世行贷款造林6.96万亩、国债长防林建设1.3万亩、退耕还林15.75万亩、南竹新造低改10万亩、油茶新造低改10万亩。全县造林绿化重点已逐步转向社区园林、中心村(镇)、公路和农田林网,形成了山区商品林业、社区休闲林业、城镇生态林业、庭院经济林业的新格局。据“十五”森林资源二类清查显示,攸县森林资源蓄积量比“九五”期间增加103.2万立方米,森林覆盖率提高10个百分点。

    立足强县富民。攸县推行以奖代拨、让利收费的办法发展造林,“绿卡”扶持(县内运输的原材料只检查,不卡、不扣、不罚,并给予项目、技术扶持)、整合管理发展加工业、优化环境发展服务业、有序培植资源和合理高效利用资源,实现林业建设由“绿”向“富”的转变。几年来,全县形成了造林、竹木加工、种苗花卉、野生动物驯养、森林生态旅游及森林食品等六大支柱产业。截至去年,全县民营造林50亩以上的达781户;种苗花卉业主达263人,年产各类种苗花卉1亿多株,产值逾亿元;竹木经营加工户达557户,年产值5.2亿元,3家企业还跻身湖南省49家林产工业龙头企业之列。

    立足体制创新。2002年,攸县在林权证换发确权的基础上,鼓励社会主体以承包、租赁、转让、拍卖、联营等多种形式,参与林木林地资源流转开发,大力推行集体林权制度改革。截至目前,全县流转林木林地面积20.5万余亩,盘活利用资金超过2亿元。在实施林权流转中,攸县探索了4种模式:林木采伐权转让、林木经营权转让、林地使用权转让、森林景观资源转让。通过林权合理流转,林业投资主体由单一向多元化转变,给林区带来了山绿、民富、人欢的新景象。

    林业发展的瓶颈有待突破

    长期以来,攸县林业建设投资渠道单一,主要来自国家项目和部分育林基金,地方政府、银行、林农投入较少,严重制约了林业的快速发展。林业投入多、见效慢、回报率低的特点,对于财力吃紧的地方政府来说,可谓力不从心。投入者与所有者、经营者错位,投入得不到法律保障。林业信贷扶持政策尚未落实,金融部门向林业信贷的渠道狭窄。林业税费偏高,影响林农积极性。

    由于过去几次不彻底的林权制度改革造成现有部分林地权属不清、边界不明,存在纠纷隐患,给林权登记换发证工作带来难度。在林木经营权转让,特别是采伐权转让中,一些乡村集体林场为了尽快将山林变现,出现私自流转交易的现象,乱价滥买、低价贱买、乱砍滥伐、迹地无人更新而荒芜等现象均有出现。

    现行采伐限额结构设置不尽合理,大面积集体商品林采伐权流转后,导致滥伐而造成林区管理秩序不稳定。林业站、检查站执法人员偏少,办案工具落后,造成“山上管不到、山下卡不住”,资源保护难以到位。一山多户、一主多山的分散经营形式,使农户对山林漠不关心,加上日益严峻的防火形势,造成护林难、防火更难的局面。

    国家减少或取消林业基金,使基层林业管理单位的经费缺口难以解决,人员经费无法保障。全县林业系统办公条件普遍较差,特别是有些检查站办公房还是危房。林业项目还贷包袱重,由于私自流转、火灾及未成林受益等原因致使项目单位无力偿还,从而变相转嫁到林业部门。

    深化改革助推林业更快发展

    建议一,深化集体林权制度改革,走自主化、自治化、民营集约化林业经营发展之路,加快推进资源合理流转。林改政策要细化,要建立健全管理机构,特别是抓紧成立专门的林权流转交易中心、林木资产评估机构等服务中介机构,尽快出台相关配套的法律政策,建立和完善林权流转运行机制和相应的管理监督制度,为有序规范林地林木流转提供服务保障。

    建议二,建立多元投入机制,加大林业后备资源培育力度,建立征、争、贷、扶多元化投入机制。“征”就是按木材销售收入的15%比例计征林业基金,10%返给林农用于发展林业生产,5%用于弥补林业队伍经费不足。“争”就是积极争取国家林业重点工程项目资金和通过林权流转引入的社会闲散资金。“贷”就是建立林业信贷机制,争取银行长周期、低利息贷款。“扶”就是各级地方政府建立林业储备发展基金。

    建议三,实施和完善森林资源分类经营,推进林业产业化进程。逐步建立山区商品林业、社区休闲林业、城镇生态林业、庭院经济林业四型林业,坚持有序培植资源和合理利用资源并举,放开商品林采伐权,培育速生丰产林基地。对国家重点生态公益林提高补偿金额,确保各项管护工作落实到位。大力培植精深加工龙头企业,发展花卉业,提升旅游业,延长产业链,推进林业产业化进程。

    建议四,加强林业队伍建设,提高新农村建设服务水平。充实林业公、检、法和林业站、检查站等执法队伍,从“收费养人”式的重执法、轻服务向纯管理与服务并举转变,全力为社会主义新农村建设服务。(作者为湖南省攸县林业局局长)