锁住满城的春色 沈阳实行绿化监管新机制纪实

    中国园林网7月31日消息：曾经缺树少绿、污染严重的重工业城市沈阳，如今已被郁郁葱葱的“城市森林”所环抱，呈现出北方平原特有的内部绿化成网、外围森林环绕的绿化风格。

    经过多年努力，沈阳逐步形成了以“一山、一带、两环、五楔”为骨架，以“城市绿肺”为基础，以“绿色廊道”为网络的多层次、多功能、开放式的绿化结构体系。绿化行家们经常说，“绿化三分靠栽、七分靠管”，沈阳市令人赞叹的绿化果实中，不仅饱含着城管行业绿化员工的汗水，也离不开高水平的城市园林绿化养护管理制度。     

    今年以来，市城管局紧紧抓住举办世园会的有利时机，全方位、高水平推行城市园林绿化的精细化养护管理，使我市的园林绿化管养水平跃上了一个新台阶。    

    长效管理：由建绿向护绿转变  

    自2002年以来，我市连续四年开展了大规模的城市绿化活动，四年间共投资55亿元，新植树木1900余万株。截至2005年底，我市建成区绿地面积达到114.2平方公里，经建设部对我市绿化进行遥感测试，我市的多项绿化指标均已达到或超过了国家园林城市标准。    

    接下来，如何养护管理好城市绿化成果，就成了园林绿化主管部门———市城管局的重大课题。为此，该局根据行道树、街头绿地、公园绿地、风景林地等不同特点，分别制定了《沈阳市园林绿化养护作业操作规程》、《沈阳市园林绿化管理办法》等一系列规章制度，为高标准、精细化养护奠定了基础。同时，该局强化养护管理，推行了以“定岗、定人、定工作量、定标准、定经费，分片包干，责任到人”的“五定一包”园林绿化养护作业新机制。全市2001年后新增的防护林绿地和风景林地，通过市场化招标方式确定养护队伍；非主要街路、2001年前绿地、公园采取承包责任制进行管护。  

    竞赛管理：由粗放向精细转变   

    为了保持城市园林绿化养护管理的持续高水平运行，市城管局以世园会为契机，在全市开展了“世园杯”园林绿化养护管理竞赛活动。    

    世园会花卉装饰一期工程从4月25日开始，仅用了四天时间，全市共完成栽摆鲜花1373.39万株（盆），形成了“花的海洋”的预期效果。经中国风景园林学会、沈阳农业大学五位专家的评定，我市的花卉装饰设计新颖、形式多样、理念超前，整体效果很好。城市花卉景观成为了世园会景观的整体延伸和有机补充。   

    监察管理：由管养不分向管养分离转变   

    一直以来，我市园林绿化养护作业层和管理层不分，缺乏有效的监管机制，没有专门的监管机构和专业监管人员，不能对绿地养护管理进行日常巡视、监督、检查。   

    2005年，结合我市园林绿化养护管理新机制的推行，市、区分别成立了园林绿化监管中心，在全市范围内建立了完善的监管体系。进而在我市园林绿化行业形成了管理队伍负责对作业情况进行监督考核，作业队伍负责养护作业的新模式。在具体的监管工作中，由市园林绿化监管中心按照《沈阳市园林绿化养护管理计分办法》，实行每日检查、每月考评制度。月考核得分情况每月在《沈阳市绿化监管通报》上对外公布。  

    年底，市城管局将根据考核结果拨付预留的维护费保证金。对当月考核不合格的扣除当月保证金，基本合格的扣除50％，达标的扣除30％。全年有两次月考核结果不合格的，扣除全年的保证金，同时对于社会中标单位取消其养护作业权。对于全年考核全部优秀的，给予奖励。这样的奖罚机制，形成了激烈的竞争局面，提高了绿化管理层和操作层的积极性，保证了管绿的质量。