山定权 树定根 人定心 林权制度改革推动增收

    中国园林网8月24日消息：央视《焦点访谈》8月23日播出“山定权树定根人定心”节目，以下为节目实录：

    演播室主持人敬一丹：

    您看，这是一本林权证，这林权证是山区里分到山林、山地的农民们盼望已久的。记者在林区看到有一些农户把林权证和结婚证、房产证放到一起，用红布小心翼翼地包起来存放着。那么，这样一本林权证对林农来说意味着什么？它对林农以后的生活又有什么样影响呢？记者就此走访了全国林权制度改革试点省份福建和江西。

    解说：

    黄晓燕是村民黄永红的女儿。2004年7月，在大山里长大的黄晓燕欢天喜地地领回江西师范大学的录取通知书时，做父亲的黄永红却怎么也高兴不起来。

    黄永红江西省奉新县甘坊镇洞口村村民：

    接到通知以后，我女儿心里非常高兴，但是我的心里像压了一块很大的石头，因为我的经济很难负担。

    黄晓燕江西师范大学学生：

    因为我们家那时候，那时候根本没有学费，更别说上大学了，我弟弟也要读书，后来平时不经常去上山干活的妈妈，也到山上去跟我爸爸砍毛竹，每天都是日出而作，日落而息，后来我说不想读书了。

    解说：

    黄晓燕的父亲黄永红不忍心看着儿女辍学，发誓拼了老命也要把黄晓燕送出大山。他向乡亲们借了8000元钱，再加上几级政府的帮助，终于让女儿顺利地上了大学。正当黄永红被债务压得喘不过气来的时候，2005年，村里实施林改，黄永红分到了83.5亩山林，通过精耕细作、合理采伐，毛竹卖出了好价钱，家庭经济状况有了根本性的转机。

    记者：

    你全家算上山林的收入，还有其他的收入，一年收入有多少钱？

    黄永红：

    大概收入的总数就达到3万余元。

    黄晓燕：

    现在好了，暑假一回家，我们家的变化让我真是太吃惊了。因为我看到我们家房间里面放上了新的彩电，我爸还买了新

    

    摩托车，没想到还用了手机，虽然这些东西对其他人来说可能是很平常的家庭用品，但是对我爸来说，是他梦寐以求的东西。

    解说：

    林业改革，并不是今天才开始，早在上个世纪80年代开始，各地就进行了“三定”、股份制、集体林经营体制改革等几次改革，但是由于老百姓手里没有真正的林权，担心政策多变，就不在山上下工夫。村民杨国松至今还保留着一块20多年前分给他的一小块荒芜的山林，见证当年。

    记者：

    就是原来1982年分给你的时候，这个林子就是这样子？

    杨国松福建省永安市上坪乡龙共村村民：

    是，有的比这个杂灌还更密。

    记者：

    这样就没有什么经济效益？

    杨国松：

    这个没有经济效益。

    解说：

    以前分给农民的山林，由于只解决了管护权，没有真正触及产权，所以带来了一些实际问题。林农们打趣地形容说，“我山不种我树，我树不能我砍，我砍不能我卖，我卖不能我得”。而这次改革解决了多年了没有解决关键问题——产权问题，通过给林农发放林权证，使林农真正有了山林所有权、经营权、处置权、收益权。20多年前分给杨国松的120亩山林，今天在真正的主人手里，被饲弄的郁郁葱葱、枝繁叶茂。

    记者：

    林改之后，现在全年收入算在一起能有多少钱收入？

    杨国松：

    全年收入差不多有七万多块钱。

    江兴禄福建省永安市委书记：

    集体林权制度的改革，它是对土地联产承包责任制的一个延续、一个深化，从它意义上来讲，就是推动了老百姓增产增收。在田里头，老百姓得到了这一份承包田以后，解决了温饱问题；集体林权制度改革以后，老百姓解决了钱袋子的问题，所以它是一个延续和一个深化。

    解说：

    这一次，在福建、江西、辽宁、浙江等四个省份进行的林权制度改革的范围，主要是尚未落实经营主体的集体商品林，县级以上人民政府规划的益林地、生态公益林暂不在改革之列，各地按照《农村土地承包法》和《村民委员会组织法》和《森林法》等法律规定来操作，改革方案的制定、重大事情的决策，都由村民经过多次讨论，并经村民会议或村民代表会议三分之二以上通过后才能实施。坚持尊重历史，以往的山林承包、林权流转正视现实、妥善处理，保持了政策的延续性和稳定性。但是，由于历史的原因，农村里形成了一些数年难以解决的山林权属纠纷，江西省铜鼓县排埠镇永丰村两个村民小组为了130亩林地的归属权打了六年官司。

    记者：

    花了多少钱？

    陈端江西省铜鼓排埠镇永丰村村民：

    我花了将近两万块钱。

    记者：

    最后什么结果？打官司什么结果？

    陈端：

    还是我输掉了。

    记者：

    你输了。

    陈端：

    是。

    解说：

    虽然法院有了判决，但是双方的纠纷仍然没有解决，面对林改过程当中出现的错综复杂的问题，江西省提出省、市、县、乡、村五级书记抓林改，为了解决这个纠纷，铜鼓县林改工作组五次进山做工作。

    李光华江西省铜鼓县排埠镇永丰村委会主任：

    有一次是2005年2月份，刚过春节过后，下大雪，我们上去找到他，后来是我们精诚所至吧，握手言和了。

    解说：

    把山林平稳地分给了群众，只是林业改革走出的第一步。如何让沉睡的青山活起来，让林产、林权真正变成群众手中的财富，就要有新的办法。他们通过配套改革，保证林木所有权、使用权在承包期内可以抵押、流转和继承。记者到达福建省永安市的时候，正赶上那里举办半个月一次的林产拍卖会，林中的山林可以在那里卖个好价钱。在配套改革上，福建省和江西省还大力推进林权证抵押贷款的办法，使林农解决了融资难的问题。

    郑杰中国人民银行福建省永安市支行行长：

    从目前来讲，我们永安整个林业证和林业涉林的贷款累计已经达到了7.94个亿，而且整个三明地区已经达到了15个亿，缓解林农融资难的问题，起来到一个比较大积极促进的作用。

    解说：

    这次集体林权制度改革，吸引了林业内外各种生产要素向林业流动，使森林不仅发挥了十分重要的生态效益，其资源优势也正在转化为产业优势。通过这次改革，林农们不但增了收，而且还减了负。江西省从2004年9月开始，全面取消了除育林基金以外的一切涉林收费项目，全省木竹税费负担由林改前的56%下降到不足15%。他们明确提出，改革就是要明晰产权、减轻税负、放活经营、规范流转。现在那里的林农每卖一车木材可多赚一倍以上的钱。

    记者：

    这个木材是你的，今天卖多少？

    袁兰鸣江西省铜鼓县排埠镇永丰村村民：

    今天卖掉两方多一点。

    记者：

    一方多少钱？

    袁兰鸣：

    一方400块钱左右。

    解说：

    林农得到实惠以后，应该以前人民担心的粗放规模经营问题、销售问题、森林防盗防火防病虫害等问题，都通过群众自己创造的林业股份制、合作经营、苗木协会、防盗防火协会等方式自行得到了解决。

    林建贤福建省绍武市水北镇森林防火协会会长：

    这个林子因为通过分到每家每户以后，均山以后，大家就觉得这个林子本身就很值钱，烧了谁的都不好，都有这个义务，有这个积极性。

    解说：

    林改之后，一些地区的林农通过辛勤耕作，很快摆脱了贫困。福建省邵武市水北镇龙斗村23户人家从生活不便的大山里搬到了交通方便的国道边，为山区的新农村建设找出了一条新路子。

    记者：

    建这个房子是投资多少钱？

    王来水福建省邵武市水北镇龙斗村村民：

    投资差不多11