《石家庄市城区河系公园管理条例》明年起施行

    中国园林网12月27日消息：《石家庄市城区河系公园管理条例》（以下简称《条例》）将于2008年1月1日起施行。该《条例》的出台，进一步加强了城区河系公园的规划、建设和管理，标志着我市园林事业发展到一个新的阶段。就该《条例》的实施，昨日记者采访了市园林局政策法规处薄彦标。

    河系公园呼唤法律保护

    石家庄是一个严重缺水的城市，为改善市民生活环境，建设宜居宜看石家庄，自2002年开始，市委、市政府就开始投资建设汊河整治工程（后改为太平河整治工程）和市区西北部水利防洪生态工程。

    薄彦标说，截至目前，这些工程已见成效。其中，太平河已形成14.25公里的滨水生态景观长廊，为城区增加水面面积264万平方米。市区西北部水利防洪生态二期工程正在紧张建设，完工后将新增水面246.6万平方米。

    他说，这些生态工程，加上已经建成的民心河，使城区形成了大面积的景观绿地，极大改善了市区的居住环境。但是，这些凝聚着全市各界和百万市民大量心血的工程建成后，却出现了一些毁坏沿河绿地、下河游泳、擅自垂钓等现象，对城区公园景观造成了破坏。

    为建设好、管理好这些已有成果和即将建成的美景，我市急需一部地方法规，依法管理包括民心河、太平河在内的城区河系公园。《石家庄市城区河系公园管理条例》应运而生。

    执法主体：市园林部门

    过去，由于多种原因，已建成的城区河系工程归不同部门管理。现在，《条例》中对此进行了明确：“市园林绿化行政主管部门依据本条例对城区河系公园实施统一管理。”同时规定：“市人民政府规划、国土资源、建设、城市管理、环境保护、公安、水利、财政、物价、交通、文化、体育等行政主管部门和有关县（市）、区人民政府按照各自职责，做好城区河系公园管理的相关工作。”这使得河系公园实现了统一管理。

    薄彦标说，《条例》在明确执法主体的同时，对“河系公园”的概念也进行了界定：“河系公园是指按照城市总体规划依据人工河或经改造的自然河建成的，由植物、水体及相关设施组成向公众开放，以游憩为主要功能，并具泄洪、防灾等作用的景观绿地。”这一界定，扩大了《条例》的适用范围，其保护的不仅仅是人们常说的河边“公园”，还包括了沿河景观绿地。

    处罚注重以人为本

    在《石家庄市城区河系公园管理条例》实施的同时，原《石家庄市民心河管理条例》（以下简称《民心河管理条例》）将同时废止。与《民心河管理条例》相比，《石家庄市城区河系公园管理条例》有哪些不同？

    据薄彦标介绍，2000年12月，我市颁布实施了《民心河管理条例》，该条例在过去几年民心河的建设和管理中，发挥了不可替代的作用。《石家庄市城区河系公园管理条例》继承和发展了《民心河管理条例》，其调整对象涵盖了民心河、太平河等城区河系公园的规划、建设和管理，吸纳了《民心河管理条例》的基本内容和行之有效的措施。

    他说，《石家庄市城区河系公园管理条例》的适用范围更大，不仅仅限于民心河；执法主体由“民心河管理机构”改为“市园林绿化行政主管部门”。此外，《石家庄市城区河系公园管理条例》在处罚上，更体现以人为本，要求处罚前先进行劝阻教育，并降低了处罚额度。

    从事经营性活动要缴费

    薄彦标说，由于城区河系公园属于公共资源，如经营性单位利用其从事经营性活动时，应缴纳一定的费用，并不得对景观造成破坏。同时，经营性活动收费要纳入政府的收费项目。

    《条例》规定：“在城区河系公园建设红线范围内举行经营性活动，申请举办单位或个人，应当提出活动方案，报市园林绿化行政主管部门审批，并按照有关规定缴纳费用，纳入政府收费管理范围。举办单位或个人应当加强管理，保持正常秩序和环境整洁美观、水体不受污染。”

    对于非经营性活动，则要求申请举办单位或个人，应当提出活动方案，报市园林绿化行政主管部门审批；举行大型活动的，必须经过市公安和市园林绿化行政主管部门审核，报市人民政府审批。

    补水水源应充分利用中水

    民心河、太平河水源能否得到有效保证，是城区河系公园管理的一个重要问题。根据民心河的管理经验，本着保证正常水量和节约用水的原则，《条例》规定：“市园林绿化行政主管部门应当按照节约用水和合理开发水源的原则，制定城区河系公园用水计划。城区河系公园补水应当充分利用中水、雨水及其他可用的地表水源。”

    薄彦标说，为防止城区河系公园周边发生乱建现象，影响河系公园景观和污染水体，《条例》规定，城区河系公园红线外应划定控制带，该控制带由市规划行政主管部门会同市园林绿化行政主管部门具体划定。

    他说，民心河、太平河在为市民提供景观功能的同时，更肩负着防洪泄洪的任务。对此，《条例》中规定，城区河系公园建设应当符合防洪要求；市园林绿化行政主管部门应当制定防洪预案，按照防汛指挥机构的调度，保证排水和泄洪的畅通。

    执法者必须持证上岗

    据薄彦标介绍，目前，我市园林绿化执法的主要单位是市园林绿化监察大队和民心河监察中队。这些执法人员将负责城区河系公园的具体执法。为规范执法人员的执法行为，《条例》规定，市园林行政主管部门应当对执法人员定期培训，实行持执法证上岗；执法人员应当文明执法、礼貌待人、热情服务。

    此外，《条例》还对城区河系公园建设红线范围内新建、改建和扩建项目的审批；临时占用城区河系公园红线范围内绿地或伐移、修剪树木的审批等作出了明确规定。