西湖景区成为中国不收门票的5A级风景区

2002年时西湖景区南线涌金池 

    中国园林网10月7日消息：从手表、缝纫机、自行车(老三样)，到空调、洗衣机、电冰箱(新三样)，再到现在的汽车、住房、个人公司(新新三样)，1978年实行改革开放以来，人们的生活发生了巨大变化。 

    在这发生巨变的30年中，一向勇于创新的浙江人，创造了多个“中国第一”：中国第一个个体工商户、中国第一座农民城、新中国成立后第一所私立高中、中国首个金融改革综合试验区等等，我们撷取其中十个代表性事件，来回顾和纪念浙江30年来取得的成就。 

    第一篇我们讲述的是全国惟一不设门票的5A级风景区——西湖，在今年国庆黄金周杭州吸引游客达到创纪录的970万人次，环湖各公园不收门票是其中的重要原因。 

    2002年8月14日下午，著名物理学家霍金坐在轮椅上，从杭州香格里拉饭店出来，穿过马路，在杭州饭店码头登上“金凤”号画舫，开始他期待已久的西湖之旅。当听说西湖景区正在整合时，他关切地问：环湖一圈能走通吗？游一圈要多少时间？ 

    之后的一年，杭州拆除环湖围墙，24小时免费开放环湖公园，使西湖景区成为中国惟一不收门票的5A级风景区。对于把景区门票作为一大财政来源的中国城市来说，城市公共服务设施免费供市民使用，是一次划时代的变革。这种极富创新意味的做法，在其后很长时间里对国内其他城市的发展产生了重大影响。 

    南线铺垫 

    2002年，黄金周培育了长假出游观念，全国各大景区开始酝酿涨价，此时的杭州却开始了一场反其道而行之的尝试，这一走就是7年。 

    就在霍金关切能否环游西湖的前5个月的一天，一批劳动者来到西湖南线景区工地之一的柳浪闻莺公园内挥锄铲土，为南线新湖滨移土筑渠。其中，有现任杭州西湖风景名胜区管委会副主任刘颖。 

    要实现免费开放西湖，必须拆除围墙。西湖南线景区整治就从拆迁开始。当时，被拆迁的经营户开始猜测，拆除后政府是否再次围起来收门票？刘颖回忆，市政府免费开放的决定给这些经营户吃了颗定心丸。这定心丸就是2002年4月1日杭州市第十次人民代表大会第一次会议上传出的消息：《政府工作报告》将西湖环湖南线景区整合工程列为2002年为民办十件实事之首，“老年公园、柳浪闻莺公园、少儿公园和长桥公园整合为开放的公园，实行免费开放，并建成环湖南线游步道。” 

    2002年国庆前几天，老年公园、柳浪闻莺公园、少儿公园和长桥公园的围墙绿篱从视野中消失了，曾经各自孤立的小公园变为南北3公里长的环湖大公园，24小时免费开放。这次尝试，带来每天平均15万的人流，为西湖免门票做了有力的注解。一年后，杭州又免费开放了杭州花圃和花港观鱼、曲院风荷等两个名列“西湖十景”的公园，真正实现沿湖免门票。 

    数字博弈 

    2003年国庆节前，西湖杨公堤景区、湖滨新景区和梅家坞茶文化村竣工开放，“一湖二塔三堤三岛”的西湖全景世纪之梦终圆。 

    在西湖圆梦之时，杭州市政府又宣布了一项颇具亲民色彩的政策：10月1日起，西湖环湖以内的所有公园，包括湖滨新景区、花港观鱼、曲院风荷、杭州花圃，加上2002年已开放的南线景区，全部免费开放。 

    打通环湖通道、免费开放环湖公园，杭州再次名震全国。这在全国景区门票制度改革中独树一帜，也体现了西湖综合保护工程中重要的一个原则：以人为本，还湖于民。 

    免费开放，不是没有成本。有人算了一笔账，西湖环湖公园原来一年的门票收入大约是2600万元，免票后，公园的管理成本和园林养护成本，每年所需开支3000多万元，算下来有6000万元的损失，而换来的则是更大的商机和效益。 

    2003年10月8日，又一个黄金周过去后，全景之梦重圆的新西湖着实火爆了一回。7天间，西湖上500条大小船只全部上阵，等候的游客络绎不绝。船工老许告诉刘颖，每小时80元的价格没有变，生意比以前好了近两倍。沿湖商铺成为黄金商铺，南线景区整治后首批推出的商业网点，每平方米10年经营权最高拍卖到8.8万元。 

    有个著名的“241”算法，即让游客在杭州多待24小时，杭州市的年旅游综合收入增加100亿元。 

    统计数据也印证了这一点。2004年，杭州接待国内旅游人数突破3000万人次，比历史最好年份的2003年增加了240万人次。接待过夜入境旅游者人数突破120万人次，比历史最好年份的2002年增加了约17.8万人次，相当于每晚有近3400人次的外地游客在“天堂”过夜。这个数据，使杭州在国内城市中排名第六，领先于苏州、桂林等知名旅游城市。2006年比2001年，游客总数增长近5倍，旅游收入增长100%以上。 

    免费开放的景点数量还在不断扩大。到2007年，免费的公园景点(博物馆、纪念馆)共56处，占总数的七成以上。太子湾公园也将在明年整治后免费开放。 

    杭州模式 

    2003年，《人民日报》发表长篇通讯——《西湖向西‘长大’》，“‘西湖西进’的目的并不仅是扩大水面，而是希望对整个西湖风景名胜区的发展，对杭州城市的规划发展，都带来积极影响……” 

    杭州市委书记王国平的一番话打动人心：“西湖及周边地区，包括岸线、绿色、设施、历史文化遗存等都是一种宝贵的、稀缺的资源，都是公共资源，而不是单位资源，更不是私人资源。实施西湖综合保护工程，就是要把这些公共资源还给老百姓，让西湖风姿全都展现出来。” 

    这个“杭州模式”在很长时间里影响着全国很多城市的发展，在全国各地景区门票价格大涨的潮流中，逐渐开始被国内其他景区、博物馆陆续采纳，公共服务的“免费时代”悄然启幕。 

    综观七年的西湖综合保护工程，“杭州模式”带来的杭州城市改革发展的脉络已十分清晰。杭州市旅委副主任王信章说，免费开放，还湖于民，营造了杭州的城市环境，把旅游城市变成城市旅游，即把西湖的风光变成城市的有机组成部分，把城市环境作为城市发展、城市经营的基础，这是生活品质之城的基础，吸引更多的人来杭州旅游、投资、学习，进而提出“游在杭州”“住在杭州”“学习在杭州”“创业在杭州”的城市品牌。 

    这几年，西湖变得更漂亮了，城市环境更美好了，外界给予杭州的殊荣也接踵而至。2005年8月26日，美国《福布斯》中文版公布了2005年中国最佳商业城市排行榜，杭州再登榜首；《中国经济周刊》这样评述杭州——和谐之城，杭州当数典范；杭州连续三年被世界银行评为“中国城市总体投资环境最佳城市”第一名，超过了上海。 

    专家观点： 

    中共杭州市委党校 

    周旭霞副教授 

    在全国各地旅游景点票价居高不下、涨价冲动难以遏制的背景下，杭州敢于反其道而行之。舍弃门票的“小利”，换来杭州旅游经济发展的“大利”。从这里，折射出杭州市委市政府的发展理念和管理风格。 

    首先，杭州在发展中注重社会公平和市民福祉。旅游景区是公共资源，门票价格节节攀升，令许多低收入游览者望而却步，一些风景名胜渐成“贵族景区”，无疑是一种社会不公现象。杭州实践“以人为本、以民为先”的城市管理思路，实现了景区公益性与经济性的统一。从西湖免费开放游览到开发社会资源作为旅游产品，系列“民心工程”，增加了杭州城市的亲和力、吸引力，提高了城市的整体经济效益，这样的城市老百姓喜欢，这样的城市也没有理由不和谐。