大地震凸——显示出绿地公园避难防灾功能

    5月12日，四川汶川县发生8.0级地震灾害，全国很多地方都有强烈震感。

    地震发生时，在上海延中绿地、陆家嘴绿地等大型公共绿地，几乎站满了从周围办公楼疏散下来的人群；与此同时，在重庆市不少地区，一些市民产生恐慌心理，陆续来到花卉园避震，深夜高峰期人员达到5万余人，当天打开大门让群众疏散避难的还有鹅岭公园、南山植物园、动物园、石门公园等……

    在突发灾难出现时，城市绿地、公园还有一层平常不为人知的重要作用，那就是作为紧急避难场所为大量人群提供庇护。

    绿地公园避难防灾渐受重视

    规模不断扩大的城市，面对各种灾害袭击，其脆弱性也不断显现。因此，利用城市现有的绿地、公园等资源，不断完善城市的避难防灾功能尤显重要。

    相对于城市高楼、桥梁等“硬件”环境而言，空间相对开阔的城市绿地、公园是具有避难防灾功能的重要“柔性”空间。破坏性地震发生后，居民可从震坏的建筑物中疏散到就近的空旷地带，从而减少人员伤亡。由于绿地公园地势平缓，建筑稀少、低矮，不仅可以作为灾民的临时生活住所，也可作为救灾物资的集散地、救灾人员的驻扎地、临时医院的所在地和救援直升飞机的起降地。

    同时，树木葱茏、绿草如茵的绿地也是天然的防护屏障，能有效减轻爆炸、燃烧产生的破坏、冲击，从而成为灾民紧急避难场所。在一些灾难如战争中，城市绿地还可以起到提供掩体、隐藏目标等作用。

    近些年来，充分发挥绿地、公园的避难、防灾功能已得到政府高度重视。2004年9月，国务院下发的《关于加强防震减灾工作的通知》就明确指出，“要结合城市广场、绿地、公园等建设，规划设置必需的应急疏散通道和避险场所，配置必要的避险救生设施”。

    现在，国内很多城市如西安、泉州、天津、上海、重庆、南京等，都对防灾公园的建设给予了高度关注，并相继进行着准备、规划和建设工作。据悉，我国的城市防灾公园体系建设工作开展得较好的是北京，该市的目标是保证居民在10分钟内即可到达一个避难公园。

    绿地公园避难防灾历史久远

    随着城市人口日渐稠密、建筑更加密集，在改善城市生态环境、美化城市景观、为城市居民提供休憩游乐场所等方面，绿地公园不可或缺；与此同时，在防震、防火、防洪、减轻灾害等方面，绿地公园也是无可替代的。实际上，城市利用绿地公园避难防灾的历史相当久远。

    据了解，城市防灾绿地建设，最早可追溯到文艺复兴时期。当时，出于防灾减灾需要，欧洲许多建于地震频发区的城市，都改变了原来的城市形态：由笔直宽阔的城市大道代替狭窄曲折的小巷，在城市大道两旁种植行道树，并规划建设一些特大型的广场，从而形成相对完善的防灾、避灾、救灾体系。

    1871年，美国发生了导致10万人无家可归的芝加哥火灾。在灾后重建规划中，美国也开始考虑建设城市公园系统，以空间开阔的绿地分隔原来连成一片的市区，以此提高城市的抗灾能力。

    从立法、制度等方面利用绿地、公园防灾减灾，做得最好的可能是日本。日本是一个位于环太平洋地震带上的岛国，自然灾害频繁发生。为了解决城市化带来的众多问题，1919年，日本颁布了第一部全国通用的城市规划法规《都市计画法》，其中规定各城市必须将城市公园作为一项基础设施列入城市规划；1986年，日本提出把城市公园绿地建成具有避难功能的场所；1993年，进一步修订《城市公园法》，明确提出了“防灾公园”的概念；1998年，制定了《防灾公园规划和设计指导方针》，将防灾列为城市公园的首要功能。

    不难看出，用系统性的开放空间布局来防止灾情蔓延，利于人群疏散、方便抢险救灾，提高城市抵抗突发灾难能力的规划方法与思想，是对城市绿地、公园功能的极大丰富与完善。

    绿地公园避难功能还要加强

    2003年10月，元大都城垣遗址公园完成了北京市应急避难场所建设的试点工作，成为全国第一个应急避难场所和挂“应急避难场所”标志牌的公园。该避难场所占地面积67公顷，拥有39个疏散区，可容纳25万余人紧急避难，具备应急避难指挥中心、应急供水装置、应急直升机坪、应急广播功能等10种应急避难功能。

    但是，一般民众似乎对此没什么感觉。笔者日前曾到元大都城垣遗址公园，随便问了几个在此游玩的人，几乎都不太清楚公园也是应急避难场所这一点。在皇城根遗址公园北入口处“应急避难所”标志牌附近，笔者问几个正在聊天的老人，得到的回答是：“什么应急避难所？不知道。”

    显然，社会公众利用绿地公园进行应急避难的意识还有待提高。

    居安思危永远是我们应保持的心态。此次地震也提醒我们，城市在进行园林绿化规划与建设时，不仅要关注改善城市生态、美化城市环境、增进人民身心健康，也要充分体现城市绿地的避难防灾这一重要功能；与此同时，还要进一步与城市总体规划协调考虑，制订避难防灾绿地公园系统规划，并将城市绿地公园系统纳入城市安全保障体系。

    此外，充分发挥迅速疏散、有效应急的作用，绿地公园还必须起码做到分布均匀、位置适中、服务半径适宜、功能齐全等等。片面追求较高的各类公共绿地指标的做法，实不可取。

    当前，地震灾区的救援工作正紧张有序地进行。我们坚信，灾区人民群众一定会渡过难关、恢复正常生产生活。与此同时，我们希望，我们的城市园林绿化在改善生态、美化环境的同时，也能更多更好地承担起避难防灾的作用。