未雨绸缪——建设完善的应急避难所

    在地震、雪灾、海啸灾害时，我们不经要问遭遇这样的自然灾害，应急避难系统能否将危害降到最低？这将是现代化城市的“命门”。随着灾难不断的发生，也在不停地告诫我们，城市并不如我们想象的那样坚固和安全。面对脆弱的城市，社会各方开始关注应急避难场所的建设，我们应建设一个什么样的应急避难所呢？ 
    应急避难所建设要因地制宜，结合当地人口分布、人口密度、建筑密度等情况以及居民疏散的要求，将可用作应急避难场所的绿地、公园、广场、体育场（馆）等公共场所和人防工程建成避难场所。根据场地面积、相应条件与设施功能将应急避难场所分为三级。 
    一级（市级）应急避难场所规模为市级避难场所，一般规模在6万平方米以上，可容纳灾民3000人(人均面积1.5-2平方米)以上。主要用于灾前防灾、灾中应急避难、灾后重建家园和恢复城市生活秩序等减轻灾害的避难场所； 
    二级（区级）避难场所作为区级避难场所，一般规模在1.5-5万平方米，可容纳灾民1000——3000人。主要用于灾前防灾、灾中应急避难、灾后收容灾民，使其免受伤害的避难场所； 
    三级（街道、社区级）避难场所为街道（社区）避难场所，一般规模在1.5万平方米以下，最多可容纳灾民1000人。主要用于发生灾害时，在短期内供受灾人员临时避难场所。

    应急避难所建设主要有以下方式： 
    一是体育馆式避难所：是指利用辖区内的大形体育馆和闲置大型库房、结建防空地下室等建筑物赋予避难所功能。投资建设成本少，见效快；投入使用条件好，较安全。适用于应对抗台、防汛等自然灾害和防空中的人员防护。 
    二是坑道式避难所：是指利用辖区内的人防坑道工程进行建设改造，完善相应的生活设施，赋予人员应急避难所功能。投资建设成本少，见效快；投入使用条件好，较安全。适用于应对抗台、防汛、防震等自然灾害和防空中的人员防护。
    三是公园式避难所：是指利用辖区内的各种公园、绿地、学校、广场、体育场等公共场所进行改造，加建相应的生活设施，赋予人员应急避难所功能。投资建设成本少，见效快；投入使用条件好，较安全。适用于应对防震等自然灾害和防空中的人员疏散防护。 
    四是城乡式避难所：是指利用城乡人民防空中的人口疏散基地进行疏散灾区灾民，适用于应对抗台、防汛、防震等自然灾害和防空中的人员防护。

    城市应急避难所功能要求： 
    1、应急避难所距离（时间）要求。 
    一级应急避难所：当市民接收到防灾（防空袭）紧急警报信号后，通过半小时到2小伙时的摩托化输送即可到达的应急避难所； 
    二级应急避难所：当市民接收到防灾（防空袭）紧急警报信号后，市民在半小时内即可进入应急避难所； 
    三级应急避难所：当市民接收到防灾（防空袭）紧急警报信号后，市民在5—15分钟内即可进入应急避难所。

    2、应急避难所功能（要素）要求。 
    （1）二级以上应急避难所：地下应铺设有自来水管、电缆线、排污管线等设施；地上设有供电照明、广播、监控、公用电话、消防器材、水井、临时厕所、物资储备库等。具备应急供水、照明、食宿、如厕、防疫和应急物资保障功能；还需预留救灾指挥中心、卫生防疫站、棚户居住区等用地。必要时还须设立了停机坪，以保障应急交通保障的需要。 
    （2）三级应急避难所（疏散基地）：地下应铺设有自来水管、电缆线、排污管线等设施；地上设有供电照明、广播、监控、公用电话、消防器材、水井、临时厕所、物资储备库等；还需预留有卫生防疫站、棚户居住区等用地。具备应急供水、照明、食宿、如厕、防疫和应急物资保障等基本功能，能满足临时性的生活需要。

    3、应急避难所选址要求。
    要建设功能基本齐全的城市应急避难场所，必须具备较大的场地，通畅快捷的疏散道路，至少2条路线以上，良好的水、电、通信、消防和排污设备，有预留救灾指挥、卫生急救、食品、物资储备等用房等。在建设过程中，可以结合绿地、公园、广场、体育场、大型闲置库房（展馆）和人防工程等担负着其它公共职责的公用场所。