法规“打架”砍树抢修电网“惹”来10万元罚单

    中国园林网6月23日消息：今年5月3日深夜，一场大风雷雨袭击武汉，武昌武金堤防段多棵树木倒在35千伏南水线上。次日，武汉供电输电运行检修公司在未通知水务堤防段的情况下，实施紧急抢修，砍伐了部分护堤林。5月9日，洪山区水务局向供电部门下达权利告知书，认为其擅砍护堤林木，违反河道管理条例，拟对其处10万元罚款。供电部门也拿出法规，认为电网突发险情的状况下，依据电力相关法规，可先砍“后奏”。

    围绕这张罚单，连续3个月的调解，双方各持法规，据理力争，一场法与法的“较劲”至今还在延续——

    生长的堤防树和高压线产生矛盾

    供电职工砍树清障抢修电网

    风灾引发“树”“线”矛盾

    武汉供电公司运行检修公司副总经理邢骏讲述了砍伐林木的经过。今年5月3日深夜，一场狂风暴雨袭击武汉，武汉供电输电运行检修公司调度中心连续接到险情，多条输电线路跳闸。其中一条供应武昌白沙洲水厂的35千伏南水线跳闸引起了供电部门的关注，该线路在跳闸后，未重合成功，发生断电。

    据了解，恶劣天气是影响线路的大敌，一般由于雷电或异物触及线路，导致输电线路短时出现故障，在异物离开或短暂的雷击中，线路有时可启动自我保护，跳闸后短短数秒内迅速恢复，但遇到比较大的故障，有时重合不成功，需要到现场排险。

    白沙洲水厂是武昌最大水厂，供应40万人饮水，属电力供应的重要用户保障单位，并依靠两条线路双重保障供电。在南水线断电后，水厂仅仅依靠另一股南汤线路维持供电，一旦这股线路有任何闪失，水厂将陷入停电危机。

    发生意外事故的当晚，供电部门派出职工沿线巡视，查明在武昌武金堤防段，有数十棵杨树被狂风从腰部折断，倾倒在42、43号供电杆塔的电线上。5月4日晨，抢险队员再次对线路巡查，发现另外两处杆塔线路上，同样也有倒塌的树木。在没有通知林木产权单位的情况下，供电检修部门砍伐了树障。就在抢险人员砍树时，武金堤防管理工作人员赶到现场，指出施工行为未经许可，属违法砍防护林的行为，必须停止，供电部门的抢险工作中断。

    5月9日，在供电部门砍树后不久，洪山区水务局向他们下达了《权利告知书》，拟给予“行政处罚拾万元整，并采取补救措施”。

    就在双方协调的过程中，意外情况再次发生。5月12日下午5时02分，供电部门接到汤逊湖泵站紧急报告，站内一棵大树就快倒在11万伏南汤高压线上。抢修人员赶到现场，发现大树摇摇欲坠，树枝万一挨上线路，轻则跳闸断电，重则电线产生火花被烧断，要想恢复至少需数小时，水厂生产将陷入危机。实施抢修，必须临时断电，以确保抢修人员安全。

    武汉供电部门向市政府值班室紧急汇报，当晚22时35分，在白沙洲水厂作好准备，并获得相关部门许可后，武汉供电公司拉闸断电，供电职工花10余分钟，砍掉泵站大树解除险情。晚22：52分，水厂恢复供电。武汉水务集团相关负责人表示，当时停电因正值用水低谷，断电时间不长，幸好未造成大的影响。

    类似的树、线引发矛盾，双方都不是第一次。邢骏说，去年7月27日，因一场风灾，供电部门砍伐了林木，引起水务部门的不满，在市政府的协调下，双方未作深究，但今后如何处理类似的问题，仍然没有一个明确的说法。

    互拿法规，各有道理

    供电部门砍伐林木，为何水务部门反应如此强烈，要对其处以10万元的罚款？本月17日，记者走访了武汉市水务局堤防管理处。该处副处长蒋志刚参与协调此事，了解前后经过。

    对于洪山区水务局开出的“罚单”，他认为是依法开具。《中华人民共和国河道管理条例》第三条明确规定：护堤护岸林木，由河道管理单位组织营造和管理，其他任何单位和个人不得侵占、砍伐或者破坏……，供电部门的行为显然违反了河道管理条例。

    双方争论的另外一个焦点，是栽树在前，还是电杆竖立在前。供电部门认为，电杆早在80年代末就已竖起，而看看杨树的树龄，至多不超过7年。按电力相关法规，树种在电杆竖起前的，砍伐后可适当补偿，而树木种在电杆竖起后的，则不予补偿。有关电力法规还规定，不准种植危害电力设施安全的树木。

    对此，武汉市水务局堤防管理处并不认同：供电部门的电杆本身就立在堤防段，堤在杆前，现在反过来，让你在堤内立了杆，还连带说林木危害电力设施安全，岂不是有些滑稽。蒋志刚说，堤防上的树木是用来维护提防安全，用于防洪、防汛。这些树木水务部门自己都没权利砍，只有在老化、生虫或者自然死亡等情况下，向省林业厅上报，获得砍伐指标后才能砍伐。任何部门和个人都无权私自砍伐这些树木。他拿出手机里存储的一张照片，“这是去年供电部门砍的堤防林，只剩1米高的桩子，就算要砍，也不能随意砍成这个样”。

    蒋志刚说，协商过程中，两方可以说是各掏各的法律小本本，谁也说服不了谁。武汉输电运行检修公司拿出了《中华人民共和国电力法》和《电力设施保护条例实施细则》以及《湖北省电力设施实施保护办法》，在《办法》的第20条规定，对已经危及电力线路安全的林木，电力主管部门可以采取先伐剪，后通知林权所有者的应急措施。

    武汉供电公司输电运行检修公司副总经理邢骏称，“我们甚至可以拿出相应的补偿金，但拒绝以罚款的形式缴纳，不能接受罚款这个说法”。在市政府相关处室的协调下，双方拿出了各方草拟的协议。供电部门的协议强调，在紧急情况下，可不经批准，电话告知后，直接采取砍伐树林的手段，确保电网安全。水务部门提出的协议则要求，供电修剪林木要提前书面申请，堤防部门现场指导监督，若供电部门不服从管理或损坏防护林，由供电部门赔偿相关损失。邢骏看到水务部门协议后对记者说：“协议制得模糊，操作起来仍然有问题，也很难办到，因为遇到突发意外的情况，提前请示很可能导致贻误抢险时机，最终造成电网崩溃。何况，在我们的法规里，说了可以先砍伐。”

    谁对谁错？专家说法

    一件事情，为何法规让两家人犯了难，到底谁对谁错？中南财经政法大学公共管理学院副院长徐双敏听完介绍后说，如果两家都是按法规程序来办事，可以说都没有错。徐双敏说，造成大家无所适从的主要原因是，部门法规制定相互没有协调好，各部门各管一段，出现了法律冲突。

    她列举外地禁止电动车上路的规定，道路安全法里明明给了电动车合法的身份，但广东一家城市出台禁行规定，应是抹掉了其合法身份，不让电动车上路，出现法规“打架”的状况。她说，早几年前，学术部门曾提出过建议，要解决此类法律冲突，关键是部门制定法律法规要充分论证，充分实现决策的民主和科学化。

    记者在采访中了解到，市内一些供电线路也和园林树木经常产生矛盾。各区供电公司一般和各区园林局签订协议，由供电部门每年支付一定的补偿款，在紧急情况或树木枝条危害电线安全的情况下，由供电职工自行修剪。供电部门还不定期请园林局工作人员上门指导修剪业务。

    经过3个月的协商后，目前双方都拿出各自方案，期待着下一步的协调。双方都希望，能在相关部门的推动下，拿出一个可操作的规范出来。