如何提高退耕还林还草工程的质量

去年8月，国务院正式下发《关于完善退耕还林政策的通知》,明
确提出，在原先补助政策到期后将再延长一个周期，继续对退耕农户
给予适当补助。因此，目前，在确保退耕还林还草面积的前提下，如
何提高退耕还林还草工程的质量，是国家进一步恢复生态建设面临的
一个关键问题。
　　为此，记者近日采访了中国科学院水利部水土保持研究所卢宗凡
研究员，以期解答这个问题。
　　卢宗凡研究员讲，为了尽快总结退耕还林、退牧还草工程的新经
验，深入了解当前存在的主要问题，水土保持研究所专门成立了退耕
还林还草工程专题调研组，到我国退耕还林还草第一县吴起县，进行
了调研，通过实地考察，与当地干部、农民群众座谈讨论，到农户访
问，以总结提高退耕还林还草工程质量的经验。
　　卢宗凡研究员向记者介绍了吴起县尽快提高已有退耕造林地的质
量采取的四项措施。
　　一是抓造林补植，提高苗木保存率。为了巩固和提高退耕还林成
果，吴起县自2008年开春以来，各乡镇对历年来所有退耕造林地和荒
山荒坡地块进行一次拉网式的排查，切实掌握补植地块和补植量，并
按照“双保险”的造林模式和建立不合格小班“消号制”的办法，在
4月14日前，抓住墒情较好的时机,一次性完成全县所有不合格地的补
植任务，确保苗木成活率、保存率达到85％以上。同时还要完成今年
5万亩新的造林任务。
　　二是抓结构调整，合理搭配林份。吴起县根据1998年以来，出现
的原沙棘林密度过大、林份结构不合理的问题，2008年列支500万元，
对10万亩沙棘林，进行沙棘带状建设，以合理利用光、热、水、肥，
延长沙棘林的生长寿命。按照“统一规划、集中连片、由近及远、由
稠到稀”的原则，按兑现政策比例，进行遂地块、遂小班的规划，确
保林份结构调整顺利进行。同时，在林份结构调整中以山桃、山杏、
刺槐、杜梨、杨树等乡土树种为主，遵循其适生性，实现林份的合理
搭配，维持稳定的森林覆盖率。
　　三是抓抚育管护，巩固封禁成果。为了巩固封禁成果，吴起县提
出要全面落实“三防、三禁”措施，进一步健全管护机制，落实管护
责任。同时强调要高度重视森林防火工作，加大巡查力度，实施重点
防范，确保森林资源安全。
　　四是抓试验示范，推进集体林权制度改革。各乡镇、林业部门按
照“谁承包、谁治理”的原则，在试点的基础上，对现有林地进行确
权登记，将产权明晰到户。同时林业部门积极推进配套改革，逐步建
立起产权归属明晰、经营主体到位、责任划分明确、监督服务有效的
现代林业产权制度，通过核发或换发林权证，落实和完善以家庭承包
经营为主体，多种经营形式并存的集体林权经营管理体制。
　　据了解，目前全县累计退耕还林面积230.79万亩，成功地解决了
农民要“票子”与国家要“被子”的矛盾，实现了产业建设生态化，
水土流失得到有效控制。