让申城每块零星绿地都有“监护人” 能有助长效管理

中国园林网10月19日消息：徜徉在上海街头绿地，一道道色彩亮丽的绿化隔离带、一处处修剪整齐的绿化景观、一片片新铺设的草坪……赢来众多游客流连忘返。

距离世博会开幕不到200天，上海绿化整治脚步正在加快。新华路林荫道幽美，延中绿地绿草茵茵，各处绿地新添迎世博“小品”营造喜悦气氛，许多游客感叹：上海更绿了！

然而，在新近一次城市文明指数测评中，绿地管理一项分数不仅低于测评总分，也低于市容环境的平均分。市民对上海的绿化究竟不满意在哪？带着这个问题，记者开展了调查。

家门口绿化：尚不尽如人意

“延中绿地好是好，可我一年难得去两回。我平常就在小区里走动，附近马路上逛逛。”家住乳山路一小区的林阿姨说，沿街的小区门口花坛里，杂草比花长得茂盛；路边的绿化带里，饭盒塑料袋多得数不清，“我也知道清洁工每天打扫，可一到晚上仍是脏兮兮。”

同样的问题也出现在一些老住宅小区内部。记者路过竹园附近一小区时，看到一位老妇人正在拔绿化带里半米高的草，无奈心有余力不足。这位居民叹了口气说，“再不清理，这里的几株杜鹃明年就开不了花了。”

参加过文明指数测评的市民巡访团成员朱贤明说，目前申城绿化比较薄弱的地方，一是一些老住宅小区和单位的绿化，存在失管失养情况；另一个是人流密集区，像公交车站、加油站等，绿化容易被踩踏或被垃圾污染。

仔细观察，类似的绿化养护死角不少。在新村路近广泉路南侧，记者发现：人行道上干干净净，可人行道一边的绿化带里暗藏污垢。弯腰一看，低矮的树丛中，遍布枯叶和生活垃圾。在岚皋路桥下西北侧，绿化带简直成了垃圾场，大量建筑垃圾、生活垃圾混杂在一起，像小山般堆在花坛边。附近居民认为，这可能是环卫工人临时置放垃圾的地方，但未作及时清理。

“在迎世博过程中，城市绿化正变得更好，希望相关部门在整治大块绿地的同时，不要‘冷落’了零星绿地，让老百姓家门口也更绿更美。”一老式住宅小区的市民沈涛说。

“见缝插绿”：留下养护死角

“与公共绿化相比，市民更关注家门口的绿化。”徐汇区绿化和市容局一名负责人曾对媒体如此介绍。

多年来，上海的人均绿地面积从一张报纸那么大，发展至如今人均一间房那么大。除了大型绿地建设，还得益于申城数年的"见缝插绿"，街角、路边、高架下、社区里都种上了大量的绿化。但大量的零星绿地，其位置零散也造成了大量的养护死角---种植的单位五花八门，复杂的权属又带来养护责任不明，因而存在失管、失养等现象。

在接受记者采访时，某区绿化局工作人员表示，他们目前的工作重点是大型绿地、重点路段的整治、老公园的改造，对一些零星绿地"实在管不过来，难免造成遗漏"。并且多数零星绿地，并不属于他们管辖范围。"小区绿化、单位绿化应由其物业负责管理，但因经费、权属转移等原因，一些物业不作为，造成许多负面现象，我们也觉得冤。"

记者查阅"迎世博600天行动计划"，其中明确绿化任务是：优化提升绿地500公顷，新增立体绿化20万平方米，新增提升花坛花境20万平方米，增补城市快速干道和高速公路绿化，布置世博主题绿化景点、组合容器花卉，改造33座老公园。而市绿化市容局"绿地美观"工作实施方案，也将重点放在"高架桥荫绿化、机非隔离带绿化……世博周边及主要出入场道路、边界通道两侧绿化"等。政协委员、复旦大学生态规划与设计研究中心主任王祥荣表示，绿化改造要契合道路施工建设、天气等诸多因素，工期十分紧张，将主要精力用于一些重点路段和重点区域也无可非议。但申城绿地应当是个统一的整体，若存在众多零星失管绿地，就像一件新衣缀着旧补丁，花了这么多力气仍难免失分。

落实责任制：有助长效管理

随着迎世博倒计时不足200天，对绿地管理全面落实责任制正越来越清晰。一些区县、街道也在探索将零星绿地纳入长效管理。在徐汇区，除了公共绿地，还有57万平方米的零星绿地，大多是单位门前绿地，按职责分工本应由各单位自行养护。今年5月至6月，徐汇区建交委经摸底调查，发现因技术力量、资金、人员等原因，其中约有近19万平方米绿地长期失养失管。该区绿化部门经过条块协商，采用"财政贴一点、街道出一点、业主拿一点、园林公司让一点"的"四个一点"举措，短期内筹措了68万元养护资金，委托专业绿化养护队把这些零星绿地管了起来。

在黄浦区，抓街道零星绿地整治成为突破口。区绿化办召集街道分管主任和城管科长会议，对街道零星绿地进行现状分析，提出整改要求和绿地保洁措施，并要求落实长效管理机制。

在杨浦区和浦东新区等，绿化部门也在探索与街道、物业、居委等部门的联系机制，将一些老小区的绿化纳入管理中。从"管脚下"到"管天下"，绿化部门在观念上有了变化。但事情做起来并不容易，仍然是资金、人员的问题。一些区绿化部门虽然在做，但不愿多说，只怕分外事越揽越多。还有人担心，临时"凑份子"搭起来的养护资金盘子，持续性仍是个问题。一些法律人士认为，相关绿化部门应对零星绿地进行梳理、登记造册，并对有养护职责的单位或物业落实责任，签订责任书，明确其养护范围。如果单位不愿自行保洁养护，也可要求他们出资聘请有资质的养护公司代为养护。同时对养护公司需要以合同形式明确其工作频率，以及需要达到的养护效果。

政协委员徐锦鑫提出，需要健全城市绿化监督协调机制。如发现问题，区县要进行统筹，绿化部门、街道、相关的责任方等能够进行协调、采取措施，及时整治。如一方"缺位"，另一方能起到监管作用，及时"补位"，这样公共绿化才会不留死角。

记者从静安、卢湾等中心城区了解到，实行"门责制"和"就近负责"，对零星绿地保洁养护较有效，特别对"孤儿绿地"落实了"终端管养"。这样，每块绿地都有自己的"监护人"和"托儿所"，实现了责任到人，落实到户。
 

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