深圳：屋顶不能种菜？阳台挂啥不“影响观瞻”？【评论】

中国园林网12月28日消息：近期，由市城管局组织起草的《深圳市建筑物和公共服务设施清洗翻新管理规定》（草案稿）正在向社会征求意见。该征求意见稿中关于屋顶不能种菜、阳台不能乱挂物品等规定，引起市民许多争议。很多市民认为屋顶种菜有绿化的意义，一味罚款不是好主意，也有市民认为屋顶种菜不好，影响城市美观。

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草案规定——

屋顶种菜罚款1万

该征求意见稿中不少重要规定和市民居家生活有着密切关系。

如规定，不得在建筑物外侧墙体、阳台及窗口张贴、堆放、悬挂有碍市容观瞻的物品，不得擅自搭建附着物或其他设施。违反本规定按每处处1000元罚款。

建筑物封闭阳台、安装防盗网及空调外机等设施，应当统一规范设置，禁止设置突出阳台立面范围的防盗网。违反本规定设置突出阳台立面范围的防盗网，由主管部门责令限期拆除；逾期未拆除的，强制拆除，并按每处处500元罚款。

对建筑物屋顶绿化也有规定，如屋顶绿化不得选用直根系或者强根系品种的植物，避免破坏屋顶结构；屋顶绿化应当做好病虫害防治，避免滋生蚊蝇、老鼠；不得使用有异味的肥料，不得在屋顶种植蔬菜。不符合本规定的，由主管部门责令改正，并处10000元罚款；造成建筑物损失的，应当赔偿损失。

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市民反应——

屋顶种菜有什么不好？

征求意见的草案一经在深圳新闻网上挂出，立即引起了市民强烈反响。从目前已有的近200条跟帖来看，多数网民反对这些规定，也有少数市民赞成。

“我不久前曾经在天台上种菜，可以说，平均每周，我都会抬水上天台清洗地板，土和肥，盆和罐，绝大多数都是从专业的农科中心购回，盆底下都垫了垫子，为的就是有片绿色，也能让自己吃上几口真正的无公害蔬菜。就不明白，这有什么不好的呢”网友“ＬＬＧＧＧ7”很激动。

这位网友表示，深圳压力大，节奏快，楼顶天台种菜，是我们一种放松的方式，也可由此享受生活，感激生命。“这本来是件好事，真不明白政府为什么要列这些规章”

网友“ｓｚｔｙｚｈｉ”说，只要是绿色无毒对建筑无影响的植物都应该支持，可以降低能耗，减少二氧化碳的排放量，对小朋友也是很有益的，可以从小亲近大自然，增强环保的观念。“好处还多得很呢。”

屋顶绿化和种菜是两回事

也有一些市民对这个规定表示理解和支持，认为禁止屋顶种菜是城市美观需要。

网友“ｐｉｎｇｌｕｎｙｕａｎ”说，支持处罚影响市容环境的行为。网友“ｔｒａｃｋｓｕｎ”也表示支持政府的行动，“整治市容、美化环境是每个公民应尽的义务！”

网友“扫地僧”认为，屋顶绿化和种菜是两回事。种种韭菜也就算了，要是有人种上什么根系发达的植物，那就会出问题的。

市民邱先生表示，现在讲环保是对的，不过不能在阳台、天台等种菜或种植属直系根茎的植物。

网友“低等生物”觉得很多人没有看清楚条款就乱嚷嚷，只是说不能种菜，没说不能种花种树。

家住南山的翟先生表示，屋顶是公共安全通道，一些在公共屋顶种菜的市民把屋顶锁起来不让通行，一旦发生火灾事故，居民将失去一个重要的逃生通道，屋顶种菜可能危及公共安全。

阳台挂物禁令有违物权法

对于阳台挂物禁令也引来许多市民疑问。

网友“ｂａｉｆｅｎｇｃｈｅｎｃｈｅｎ ”质疑阳台乱挂物品的含义不清。阳台乱挂物品不知这物品指的是什么？花花草草算不算？衣服算不算？“我想要是晾上内衣内裤也在‘有碍市容’的范围里面吧？”

还有网友提出物权法的概念。网友“ｊａｃｋｅｎｅｅｒ”说，阳台的所有权归业主所有，为什么业主不能在自己的阳台上放置任意物品？

网友“ｚｈｅｎｇｗｊｕ”质疑道：“不知道这些人对‘物权法’是这么样认识的？那在阳台上晒衣服是不是也要被罚款？那我干吗还要买房子呢？”不过，也有市民认为当街的阳台上晾内衣内裤，确实有碍观瞻，建议最好晾在背街的阳台或者其他地方，以不影响观瞻为好。

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城管释疑——

屋顶不提倡种菜

阳台可晾晒衣服

就此次征求意见的建筑物和公共服务设施清洗翻新管理规定，市城管局有关负责人表示，在大运会即将在深圳举办之际，根据《深圳市市容环境提升行动计划》，要求在全市范围内开展建筑物和公共服务设施刷新行动。

这位负责人表示，从制定规定的出发点来说，主要在于维护整洁优美的城市景观和良好的市容环境，其中一些规定因为涉及市民切身利益，引起了市民广泛关注，也由此引起了城管部门的重视，城管部门将广泛听取市民意见。

屋顶不能种菜的规定，吸收了此前我市制定的《深圳市屋顶美化绿化实施办法》。该办法第八条规定：屋顶绿化必须注意病虫害防治，避免滋生蚊蝇、老鼠。不能使用有异味的肥料，不能在屋顶种植蔬菜，不能饲养家禽家畜和鸽子。“我们鼓励在屋顶种花种草，搞园林绿化，而不提倡种植蔬菜。种植蔬菜是一种农业行为，不是绿化行为，不整洁也不美观，还可能滋生蚊虫、环境污染和影响他人，应予坚决反对。”这位负责人表示。至于阳台禁挂的规定，这位负责人指出，可能由于规定不明确，造成了市民的误解。其实，市民晾晒衣服属阳台的正常使用行为，不在禁止之列，而在阳台堆放货物、杂物甚至垃圾，有些物品伸出阳台外，则属不正常使用阳台，与市容的整体形象不相协调，应予反对。在外墙、窗口悬挂广告招牌，如家政、家教、维修、租房等，超出了房屋的正常使用功能，也是不允许的。“市民不用担心晾不了衣服。”

观点

人大代表吴立民：

屋顶种菜要反对

阳台禁挂须慎重

此次建筑物和公共服务设施清洗翻新管理规定征求意见，我也很关注，因为这是与市民切身利益密切的事情。我觉得，屋顶种菜要反对，而阳台家家都要用，出台规定要慎重。

大多数屋顶是公共所有，私人拿来种菜，本身就不对，而且，种菜可能使用农药和肥料，对环境也会造成污染，还可能使顶棚受到损害，应该予以禁止。即使是自家屋顶，也可能影响到他人，一些种菜人用人粪作肥料，天热的时候太阳一晒，异味就会影响邻居的生活。总之，屋顶种菜，很难做到不影响他人，不宜鼓励。当然，单单是种一两棵葱蒜什么的，用于观赏或体验，性质又不一样了，不能算违反规定。

而阳台的规定问题就大了。城里人的衣服不挂阳台挂哪儿什么叫有碍观瞻？阳台挂什么东西都可能影响观瞻。因此，这条规定应该明确说明什么东西不能悬挂，让老百姓心里有个数。

制订规章制度一定要符合实际，这样的规章才能较好地得到执行。如果执行不了的东西，就不要去做规定。现在正在征求意见，如果大多数人都反对，就不要做出规定。

另外，即使违反规定，也不要一味地用罚款来解决问题。比如老人家在屋顶种菜，按规定要罚1万元，显然不实际，比较妥当的办法是劝阻、教育。总之，出台涉及市民切身利益的有关法规，一定要慎重考虑，不要引起广大市民的反感。

市律协民法委主任刘芳：

阳台不能挂广告标语

晾内衣内裤不应禁止

许多市民认为屋顶不能种菜和阳台不能乱挂物品的规定有违物权法，其实是对物权法的不了解。屋顶和阳台两项禁令都与物权法无关，即使是在自己的物权范围内，也不能做违法行为。

目前深圳许多房屋是带有开发商售楼时赠送的屋顶花园的，屋顶花园连种树种花都可以，为什么不能种菜呢？除非规定开发商售房时不能赠送屋顶花园。至于种菜时不能使用异味肥料，如大小便，这样规定是对的，不能因此污染小区周围环境。

现在深圳人的房屋外面随处可见到悬挂的广告标语，如家政、家教、房屋中介等，还有的挂出“买房受骗“、”还我阳光”等横幅，这些肯定属于有碍观瞻、影响市容的范围，应予禁止，而把悬挂内衣内裤等物品，认定为有碍观瞻则属不妥。因此，制定法规一定要明晰，不能模糊难于界定。