重建圆明园罪在用地还是罪在名号【评】

中国园林网3月28日消息：2008年2月，浙江横店方在北京钓鱼台国宾馆高调宣布，“按1∶1的比例重造一座圆明园”，遂引起全国范围的广泛关注和争议，但此后项目进展陷入停顿。国土部上海督察局人士表示，该项目规划用地6165亩，其中3096亩土地不符合横店镇土地利用总体规划，包括基本农田1057.4亩。横店重建圆明园的梦想就此终结。（3月27日《21世纪经济报道》）

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其实，这应该算是一则“旧闻”了。因为据说早在2008年5月，国土部就一道“密令”冻结了横店所在的东阳市的土地利用指标，那时起重建圆明园计划实际已经流产，只不过一直不为外界所知罢了。有很多网友为此叫好，批之“不要浪费纳税人的钱”，其实这完全是一种想当然，人家早已明确表示过“不要国家补助一分钱，不向银行借贷一分钱，不向企业摊派一分钱，不向老百姓借用一分钱”。

无论北京圆明园管理处“坚决反对”横店重建圆明园，还是横店宣布要重建圆明园，本质上都是在争一个“钱”字。我坚决反对北京圆明园一系列政府投资的重建之举，却对横店集团出于旅游目的的园林仿建宽容视之。建于圆明园遗址之上的才真叫“重建”，别地另建充其量也只是“仿建”。这事儿，只要不是政府投资而且资金来路正常，土地项目审批也没有问题，那么任何人都可以兴建，却唯独北京圆明园遗址公园不可以，因为那里代表的才是历史的真实。

横店重建圆明园，资金来路没什么问题，也不需要任何政府投资，却在土地审批上流了产。严格土地执法当然是好事，只不过细究之下，却也多有蹊跷。据国土部人士透露，重建圆明园的信息发布后，“一些反对重建圆明园的社会人士通过信访渠道，向国土资源部反映了大量问题和意见”，然后国土部领导“在群众信访信件上作出批示，要求上海督察局立即摸清情况”。这是否说明北京圆明园方面的“坚决反对”对重建圆明园计划流产确实发挥了奇效？换言之，这是纯粹作为一起主题公园违规用地案件被查处呢，还是确与其竟然胆敢名曰“圆明园”有关？

上海督察局人士表示，横店新圆明园违规有两大核心证据：一是“东阳市政府将项目拆分为7个子项目”，这是违规土地审批中的惯招；关键在第二点，即用地申报违反国家供地政策。因为国土部与国家发改委2006年联合下发的《限制用地项目目录》第十四条规定：“主题公园（影视城）禁止占用耕地，亦不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变相占用耕地”。应该说，在“两大核心证据”里，第一条主要是个程序问题，第二条才是实质问题。

仅“主题公园（影视城）禁止占用耕地”一条，按1∶1比例重建圆明园的梦想，不仅在横店不行，在任何地方大概也都不可以。问题是它却经不起类比：横店重建圆明园固然不可以，上海开建迪斯尼公园为何就可以呢？据媒体报道，上海迪士尼项目总占地面积可能达到6-8平方公里，数倍于香港目前的迪士尼主题公园，也是横店重建圆明园规划用地的1.5到2倍左右，这么大片的土地难道不会占用耕地？外来的主题公园可以兴建，本土的主题公园却只能流产，这是否仍和这个本土主题公园名曰“圆明园”密切相关呢？