甘肃省林农的期盼多 林权改革的难题仍然不少

中国园林网9月28日消息：初秋时节的陇南大地，接连几天都笼罩在蒙蒙细雨之中。在干旱少雨的西北地区，这雨实在难得。

去年10月，甘肃省启动了全省林改试点。1个月后，国家林业局在陕西省召开了西北地区集体林权制度改革工作座谈会，为西北地区林改指明了方向、谋划了蓝图。

全省7个县(区)主体改革试点工作预计在今年年底基本结束。甘肃林改试点启动已将近一年，取得了哪些进展，“两个目标”能否实现，林农还有什么愿望，持续推进还将面临哪些挑战？

甘肃省林业厅副厅长高攀说：“试点工作进展比较顺利，基本达到了阶段性目标要求。下一步推进配套改革面临的困难不少，主要是甘肃财政比较困难。”

两种担心并未发生

甘肃多山、多沙，自然灾害多发，生态环境脆弱。全省有集体林5996.4万亩，占林地总面积的41%，其中生态公益林5473.23万亩，占集体林地面积的91%。

91%的生态公益林，到底能不能分？林子分下去后，会不会发生乱砍滥伐？

高攀说，林改前，一部分人心存顾虑：甘肃绝大部分集体林为生态公益林，承包到户后农民在短时间内有管护责任，却很难见到明显的经济效益，担心林子分不下去；林地确权到户后，农民一家一户分散经营，担心会不会发生乱砍滥伐；林改后，乡村干部权限减小，管理责任变大，生态工程建设能不能组织起来？从目前试点情况来看，先前的两种担心都未发生，全省试点工作进展比较顺利。

截至目前，甘肃省7个林改试点县(区)共完成林地勘界确权583.48万亩，占应改面积的96.71%。其中，家庭承包经营542.1万亩，占92.91%。

两个目标探索前行

与南方地区相比，在社会经济欠发达、生态环境脆弱的西北地区，农民在林地上的预期收益有限。高攀说，如何实现中央提出的“确保生态受保护、农民得实惠”两个基本目标，甘肃省作出了初步尝试。

泾川县建立了部门指导、乡镇负责、群众参与、联防联治、齐抓共管的生态公益林管护机制，实行护林员专业管护与农户管护相结合。全县有104万亩生态公益林，其中纳入国家重点生态公益林补偿的有47.5万亩，其余的从明年开始，县财政将按照1元/亩的标准给予补偿。

合水县实行双层经营、双层管护机制，对承包到户的林地由农户自主经营，收益归农户所有；对于病虫害防治、护林防火、补植抚育等单家独户搞不好、搞不了的，由集体统一服务。在落实农户管护主体地位的基础上，集体和护林员履行管护责任，实行双层管理，相互监督。合水县吉岘乡还建立了乡、村、组、护林员、监督员和群众代表六级林木管护网络。

泾川县探索出农民增收的两个渠道：一是发展苹果产业。从去年开始，全县苹果种植面积由过去每年的两万亩增加到5万亩。截至目前，全县苹果种植面积达32万亩。二是发展林下经济，在林下种植中药材、蘑菇，发展林下养鸡。

林改后，合水县已发展林下养鸡大户12户，林下种草3.2万亩，种植药材4000多亩。7户农民以林地入股与客商联营，投资20万元建成文冠果种植基地，栽植文冠果230亩。

四个心愿能否实现

在泾川县玉都镇太阳墩村村委会和合水县吉岘乡吉岘村村委会，记者先后与20多位林农代表进行了座谈。

张家沟村民小组刘明星，家有5亩果园、1亩核桃园、1亩多小麦，去年分了9.8亩林地，全部为生态公益林。他说，林子就是一份固定资产，将来国家允许采伐的时候，还可以获得收入。目前，全家的收入主要来自每年五六千元的苹果收入。

刘兴华家有5口人，儿媳在外打工。他家分了6.6亩林地。“还要照料15亩苹果园，感觉劳动力紧张。”他说，林地承包期为70年，现在不要，以后就会吃亏。

刘小莉是全家唯一的劳动力。她不仅要照料两亩多果园，还要管护6.6亩刺槐林。她说，现在林木不允许采伐，打算发展林下种植增加收入。

在与林农座谈中，他们既表达了对林改政策的衷心拥护，也希望从林改中获得更多的实惠。

一是提高生态公益林补偿标准。太阳墩村人均林地只有两三亩，即便是按照明年国家可能的10元/亩的重点公益林补偿标准，每户每年拿到的补贴也不足100元。未纳入国家补偿范围的公益林，群众只有管护责任，没有任何经济效益。林农们认为，西北地区造林、管护难度大，保护好生态林，受益的不仅是个人，同样为全国作出了贡献。他们希望国家加大补助力度，提高补偿标准。

二是免费提供林木种苗。西北地区生态脆弱，造林成活率、保存率不高。他们希望林业部门能够免费提供适宜干旱地区栽植的种苗，比如核桃和柿子树苗。

三是国家加大林业投资力度。国家对农业税全部减免，农业有良种补贴、农机具补贴、农业生产资料补贴和粮食直补，希望国家参考扶持农业的办法，给予林业更多的优惠政策。

四是增加基础设施建设投入，发展水、电、路、滴灌等设施。

全省林改将全面启动

在合水县吉岘乡吉岘村南头村民小组，合水县林业局局长唐永祥指着近处的山林说，全县70%～80%分布在黄土高原沟壑区，山体坡度超过30°，有的甚至为垂直山体。村民分到的大多为刺槐林，要20年～30年才能成材。农民发展林下经济，只有在立地条件好、交通比较便捷的地方才能发展，现在林农还没有见到效益。

高攀说，甘肃省林改迈出了第一步，未来将面临更多挑战。特别是河西地区，沙化、荒漠化林地面积大，干旱缺水，生态公益林如何改革和管护，难度比较大。

他说，7个试点县(区)主体改革有望年底基本完成，全省林改将全面推开。明年，7个试点县(区)将开始配套改革。
 

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