杭州：愿森林更安全 绿色更葱茏

中国园林网11月1日消息：今天是2010年11月1日，浙江省正式进入第22个森林防火期……全省的森林消防工作又将面临一个全新的考验。

愿森林更安全 绿色更葱茏

浙江的森林覆盖率为60.92%，名列全国前茅。就是靠着这片巨大的葱茏，让“诗画江南、山水浙江”实至名归，让全省人民备受福祉。

浙江在享受大自然赐予得天独厚的恩泽时，也蒙受着些许遗憾与不足：近年来，我省由于受全球气候异常的影响，连年出现高温、干旱、大风等灾害性天气，森林火险等级居高不下，森林消防工作经受了严峻考验。但是，在省委、省政府和地方各级党委、政府的高度重视下，在全省森林消防战线广大干部职工的共同努力下，全省的森林消防工作卓有成效。为使浙江的森林更安全，使浙江的绿色更葱茏，全省森林消防战线广大干部职工对“十一五”期间的工作进行认真回眸，并总结经验，扬长避短……他们将以更高的姿态、更饱满的热情迎接“十二五”的到来。

全省综述

“十一五”期间，在国家森林防火指挥部和省委、省政府的正确领导下，我省始终贯彻“预防为主、积极消灭”的工作方针，坚持科学消防，坚持依法治火，狠抓措施落实，确保了森林资源和人民生命财产安全，有力地推进了“森林浙江”、“平安浙江”的建设。据统计，“十一五”期间，我省共发生森林火灾1346起，受害森林面积9541.36公顷，因森林火灾伤亡41人，与“十五”相比，火灾次数下降了62.83%，受害森林面积下降了63.49%，人员伤亡减少了61.32%；无重、特大森林火灾发生。各项指标都控制在省政府要求的范围之内，得到省委、省政府充分肯定。

“十一五”的成绩确是有目共睹的。首先是省委、省政府高度重视森林消防工作，省领导多次对做好森林消防工作做出重要批示，并及时召开会议部署工作。全省各地不断丰富完善森林消防工作责任制的内涵，建立健全运行机制，并狠抓贯彻落实。其次是大力加强组织建设。再次是坚决落实森林消防指挥机构成员单位的分工责任制，各成员单位恪守其职,并加强监督。第四是坚决落实森林消防责任追究制，逐级签订森林消防工作责任状，每年组织考核评比。

全省各地牢固树立“以人为本”思想，突出“预防为主”，着力强化防范措施。首先是广泛开展森林消防宣传教育，使全民森林消防意识得到增强。确定每年3月为全省“森林消防宣传月”，3月19日为全省“森林消防宣传日”，积极营造浓郁的防火氛围，并创新宣传载体，多渠道、深层次地宣传《浙江省森林消防条例》等法律法规。其次是加强森林火灾的预警监测、预测预报、信息发布和火情通报，使公众参与意识得到提升。全省现有专、兼职巡山护林员10多万人，长年累月巡逻在林区的重点地段、重要部位和入山主要路口。

“十一五”期间，全省应急处置森林火灾能力进一步加强，森林消防队伍不断发展壮大，队伍整体战斗力明显提高。一是省政府办公厅发布了《浙江省重大森林火灾事故应急预案》，对森林扑火的工作原则、组织指挥、预测预警、应急响应和综合保障机制等方面进行了全面规范。二是积极推进森林消防队伍规范化建设，提高扑救森林火灾的能力。目前，全省建有专业、半专业森林消防队伍1200多支。三是注重森林消防的业务培训和实战演练。全省建立了森林消防分级培训制度，定期举办形式多样、内容丰富的森林消防培训班，有力提高了森林消防队伍的整体素质。

五年来，我省加大森林消防资金投入，各级政府共投入森林消防建设资金3.48亿元。各地积极开展重点火险区的综合整治，先后实施浙南、浙西、杭州地区、丘陵地区、浙北、金衢盆地等国家级重点森林火险区综合治理工程。同时分级做好森林消防物资储备库建设和专业森林消防队伍装备建设，强化了林火监测和指挥调度系统，初步建成全省森林灾害远程视频预警监控系统并发挥了积极作用。值得一提的是，“十一五”期间，省政府将森林火灾保险纳入政策性农业保险范畴，全省3000万亩生态公益林都投保了森林火灾保险，保费全部由政府埋单。

各地回眸

杭州:自市政府办公厅转发了《市林水局关于加强巡查护林队伍和森林消防队伍建设的若干意见》后，杭州市各区、县（市）按照文件精神，认真做好贯彻落实工作，预防为主，积极推进村级巡查护林员队伍履职建设，落实护林标识、手提喇叭、通信工具、柴刀等基本装备配置，明确职责，规范考核，强化监督，强化林区野外火源日常巡护，及时制止各类违规用火行为，有效消除了森林火险隐患。

杭州市大力加强森林消防队伍装备建设，按照市林水局、财政局制定的《杭州市林区重点乡镇（街道、森林经营单位）森林消防队伍建设以奖代补办法》规定，在2008年至2010年相继建成83支市补林区重点乡镇森林消防队伍，队员4000多名。这些队伍以其人员精干、装备规范、扑火专业、反应快捷的优势，大大提升了森林扑火“打早、打小、打了”应急处置能力，为实现“有火不成灾”发挥了骨干作用，成为当地各级政府指挥森林扑火“专群结合、以专为主”的力量保障。2010年3月，杭州市人民政府森林消防指挥部荣获国家森林防火指挥部、国家林业局授予的“2007~2009年度全国森林防火工作先进单位”称号。

宁波：全市森林消防工作在不断创新中结出累累硕果，他们构筑五道森林消防新模式，使综合防控能力不断增强，近年来森林火灾高发态势得到了有效遏制，取得了20年来最好成绩。

宁波的森林消防工作特色鲜明，全市实行行政领导负责制，制定了市长、县长、镇乡长和村长责任制，明确主要领导、联片领导、联村干部、村干部、巡查员五个层面的森林消防责任体系，并将森林防火任务按行政区域分解落实，森林防火工作目标均列入各级政府工作的考核内容。各地以《森林防火条例》、《浙江省森林消防条例》颁布实施为契机，大力开展面向基层、面向群众、面向重点区域普及野外用火、避险逃生安全知识和《森林防火条例》等法律知识，在宣传上力争做到报纸有文章、电台有声音、电视有图像、网络有点击率。

宁波市目前已建立专业半专业森林消防队伍138支，计3131人，尤其是按准军事标准建立了16支市属专业化森林消防队伍，并适时组织演练、培训，不断完善森林消防预案，为促进宁波地方经济社会和生态建设的协调发展作出了积极贡献。

温州：近五年来，温州市高度重视森林消防工作，狠抓基层基础建设，从工作机制、队伍建设、责任落实、依法治火等方面推进长效机制管理，使温州森林消防工作日益走向正轨。尤其是近年来，温州市始终坚持“预防为主，积极消灭”的方针，创新思路，措施得力，一是建立了森林消防工作考核机制，二是建立了森林消防工作行政机制，三是建立了森林消防队伍发展的长效机制，四是建立了处置重大森林火灾事故应急运行机制，五是建立了森林消防社会化管理机制，六是建立了森林消防综合防控机制。

温州市始终把维护队伍的稳定、增强凝聚力和战斗力作为工作的重点，并实行了定人、定岗、定职、定薪的“四定”方案。目前，全市共有专业、半专业森林消防骨干队伍115支，乡村的应急森林消防队伍3194支，有效地增加了全市森林消防工作的总体能力。

绍兴：在市委、市政府的正确领导下，绍兴各级、各部门以科学发展观为指导，走出了一条科学防控、综合治理、群防群治之路。

绍兴的做法尽管传统，但却是扎扎实实、卓有成效。他们坚持以政府为主导，新闻媒体全面配合，社会公众广泛参与，同时创新宣传载体，采取知识讲座、媒体报道、敲鼓巡逻、设置标牌、公交电视、发放资料等一切行之有效的方法手段，开展形式多样的宣传教育，营造浓烈的森林消防意识。

绍兴以“突出防控重点，消除火灾隐患”为目标，抓住关键部位，强化巡逻检查；坚持科学防火，推行立体防控新模式；用足用好法律，通过划定防火区、设立禁火区等措施，做到制度规范有序，野外火源管控严密到位。目前，全市已营建火情瞭望监测台36个、森林灾害远程视频监控系统6个、防火林带937公里、护林管火队员3611人。

为了保证各项措施落实到位，绍兴严格执行行政首长负责制和部门分工责任制，层层签订责任状，分解落实领导责任、部门责任，实行目标管理；坚持分解落实森林经营者责任，提高公众的社会责任意识；经常性地开展森林消防监督检查，帮助基层查找薄弱环节，发挥指挥部成员单位部门优势，帮助解决森林消防工作实际困难和问题。

金华:全市森林消防工作在市委、市政府的领导下，坚持“以人为本、预防为主、积极消灭”的方针，以“六个到位”，切实加强火源管理、严查火险隐患，取得了森林火灾受害面积、森林火灾发生次数大幅度下降，实现扑救人员零伤亡事故发生的好成绩，各项指标要素均低于省政府下达的控制指标，磐安县和永康市先后被评为全国先进单位。

金华的“六个到位”是：首先是责任落实到位，市、县、乡（镇、街道）、村、户层层签订防火责任状，层层分解任务，细化责任、明确目标；其次是宣传教育到位，营造浓郁的森林消防氛围，开通电视、广播等新闻媒体，农民信箱、移动、联通等网络平台，广泛开展森林消防法律法规及森林火灾扑救知识的宣传，同时，在中小学校开展森林消防“五个一”宣传；第三是火源管理到位，全市护林员全员动员，发动乡、村干部开展巡山护林，设卡检查火种，严禁火种进山入林，强化火源管理，消除火灾隐患；第四是扑救队伍建设到位，各县（市、区）按有森林消防任务的至少建立一支森林火灾扑救队伍的要求，金华市建立300余支专业、半专业的森林消防队伍，层层开展扑救队伍培训演练，提高队员综合战斗力；第五是监督检查到位，冬至、清明等重要节假日各级政府组织监督组采取明查暗访等形式，开展森林消防工作督查，对发现的问题、工作中的薄弱环节及时要求所在单位限期整改，堵塞漏洞，确保了各项防火措施真正落到实处；第六是应急准备到位，在加强预防的同时，认真抓好各项防扑火准备工作，不断完善森林火灾事故处置预案，全面提高应急能力。

湖州:全市以对党和人民高度负责的态度，增强森林消防工作的紧迫感和责任感，以求真务实的精神，调动全社会力量，真抓实干，周密部署，切实落实各项防范措施。通过全市广大干群和各有关单位的共同努力，“十一五”期间，全市未发生重大森林火灾，无人员伤亡事故，有效地保护了森林资源和人民生命财产安全。

湖州市各级党委、政府对森林消防工作一贯予以高度重视，党政主要领导、分管领导亲自部署、亲自检查。各成员单位和林业主管部门工作积极主动，措施落实到位。每年进入森林消防期前，各级政府都及时召开专门会议，研究部署森林消防工作，进一步落实森林消防行政领导负责制和指挥部成员单位分片包干责任制，并层层签订了责任状。与此同时，湖州创新森林消防宣传工作，全市各地采取多渠道、多形式，广泛宣传《条例》和森林消防工作的重要意义，增强责任感和紧迫感。

丽水:独特的“九山半水半分田”自然条件，决定了丽水“优势在林业，潜力在林业，希望在林业”，保护好绿水青山显得格外重要。

针对严峻的森林消防形势，丽水市不断强化消防督查检查力度，采取明察与暗访相结合的方法，市、县、乡三级开展了三个层次的督查活动，查找薄弱环节，堵塞工作漏洞，对在检查中发现的各类火灾隐患和消防安全违法行为，实行“零容忍”，努力构筑森林消防安全“防火墙”。

目前，全市已组建291支7359人的半专业队伍，每个乡镇基本建有一支以上的森林消防队伍。丽水市努力创新森林管护理念，在全省率先开展了森林管护承包工作，实现了森林管护工作“从单一管护公益林向全区森林管护全覆盖转变、管护人员用工方式由聘任制向承包制转变、从森林管护由政府花钱养人向政府花钱买服务转变”三大转变，开创了公益林和商品林管护双赢的新局面。

台州、衢州、舟山、嘉兴等地也都按照省里的统一部署，结合本地实际，扎扎实实地做好森林消防工作。

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