黑龙江：伊春林改5年造林1.08万公顷户均增收1.75万

中国园林网11月16日消息：前不久，党的十七届五中全会通过的“十二五”规划建议提出：“推进集体林权和国有林区林权制度改革”。这一决策，受到伊春上下一致欢迎。因为，5年来的实践证明，实施国有林区林权制度改革，已经成为伊春林区致富一方百姓、保护一方生态、促进一方和谐的必由之路。

奔小康 有了指望

“天保”工程实施后，伊春砍树越来越少，这使当地原本就已十分贫困的林业职工，一年中有大半年没活可干、无钱可赚。林业职工奔小康希望渺茫，一直是该市主要领导的一块心病，直至2006年，国有林区林权制度改革试点在伊春启动，这块心病才有了医治的良药。

乌马河林业局林改户韩祥华原来是乌马河经营所职工，过去，他一年中只有4个月有活干，每月工资500多元；剩下的8个月，只好四处打零工，每天赚20多元，全年收入约8500元，一家4口人，度日艰难。2006年开始，他承包经营了8.3公顷国有林地，年年在林间空地栽树，如今，空地已栽满栽严。今年，他和爱人在林下养鸡1000多只、养鹅700多只，纯收入约4.5万元，年增收3.6万多元。韩祥华告诉记者，明年他将扩大林下鸡、鹅的养殖量，前者增加到5000只，后者增加到3000只。

据该市林改办统计：2006年，全市参与林权制度改革试点的6623户林改户，共承包经营8万公顷林地，通过发展种植和养殖业，已实现户均增收1.75万元。仅今年，全市林改户改培五味子20公顷、栽植山参344公顷、栽植文冠果0.5公顷、栽植果树1.5公顷、栽植坚果林48公顷、栽培蕨菜0.5公顷、栽培袋装木耳548万袋、栽培架条木耳8000段、栽培袋装香菇2万袋、养猪5375头、养蜂2258箱、养林蛙610万只、养牛360头、养鹿52只、养鹅3500只、养鸡3.37万只。在发展林下经济的同时，林改户通过大力造林，5年来使林木蓄积比2006年净增105万立方米，增值达5.88亿元，每个承包经营户平均增值8.9万元。

“给职工一片青山，就等于给职工一座金山”。短期，职工可通过发展林下经济解决吃饭问题；长期，职工可依赖林地的逐年增值奔向小康。

多栽树 有了动力

由于造林为己，林改户的造林、护林热情空前高涨，从过去的“要我造林”逐步向“我要造林”转变。桃山林业局神树林场退休教师栾继田告诉记者，栽活一棵树，就等于存上一笔钱。2006年，栾继田联合几家亲属，承包经营了58公顷疏林地。至今，他们共造林39.95公顷，栽植落叶松13万多株。经计算，15年后，林木价值可达464万元。

该市林改办的统计结果显示：2006年至今，5个林改试点林业局的林改户，共造林1.08万公顷，是他们所在林业局同期国家投资造林的1.7倍；成活率与保存率均在98%和90%以上，分别比国家投资造林高38%和35%；8万公顷林地1年产生的生态价值是32万元，5年为160万元。

林改户不仅造林热情高涨，护林也格外精心。林改试点5年来，林改户承包经营的8万公顷林地内，未发生一起林政案件和火情、火警。

责、权、利相统一，解放了林业生产力，有效解决了林业发展中投入难、造林难、护林难、防火难等系列问题。林改户通过自我投入、自我管护，让林子长了起来，他们得了经济效益，国家得了生态效益。

包片林有了工作

“天保”工程实施，木材产量锐减，导致伊春林业职工大量下岗。而林改试点，使得“一人承包，全家就业”，极大缓解了林区就业、再就业压力。

乌马河林业局乌马河经营所副所长陈玉琢告诉记者，林改前，所长办公室隔三差五就来拨儿职工，闹着要活干。林改后，全所269户职工户，有了自己的林子，他们开始把心思和精力，用在林地经营上，至今，全所未发生一起刑事、治安、林政案件，干群关系也融洽了。

于秀莲是桃山林业局神树林场的下岗女工，丈夫张晓刚是该局贮木场的下岗职工。2006年，两口子联合两个哥哥、嫂子、姐姐、姐夫以及父母，承包经营了29.6公顷林地，成立起家庭林场。4家累计收入150万元。

林改试点5年来，林改户共实现就业3.31万人；林改试点前，林改户承包经营的8万公顷林地，每公顷年均投入劳力是0.5个，现在则增至14.7个，是试点前的28.4倍。

不仅如此，被纳入林改试点的5个林业局，也借林改试点之机，以自身拖欠的职工工资，抵顶承包经营职工的承包费，有效解决了企业历史欠账问题。

采访中，记者也发现一些改革中面临的难题。为此，伊春呼吁：一要加大森林抚育力度，简化审批手续；二要扩大林木资产抵押贷款范围，结合林木生长周期长的特点，延长贷款年限；三要完善林木资产保险制度，特别是森林火灾保险制度，建立森林保险新体制、新机制；四要逐步启动林地承包权和林木所有权内部转让程序，为活立木进入市场总结经险、夯实基础；五要逐步扩大试点面积，放大改革综合效益。

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