绿色常德：打造桃花源里的城市

中国园林网11月24日消息：一篇《桃花源记》，让史称“川黔咽喉、云贵门户”的湖南省常德市拥有了“世外桃源”、“福地洞天”的美誉。加快林业发展，打造宜居城市，正在让常德这座桃花源里的城市越变越绿、越来越美。

近年来，常德市通过实施林业产业富民项目和退耕还林等重点工程，全市森林覆盖率大幅提高，达到45.6%，生态环境明显改善，有力地促进了林农就业和林农增收。全市320万涉林农民中，25%的收入来自于林业，林业已成为农民创业就业、增收致富的重要门路。

当前，加快常德林业发展，建设绿色常德，关键要向生态要质量、向产业要效益、向改革要活力、向投入要产出。

建设绿色常德　打造生态宜居城市

林业是生态建设的主体。建设绿色常德、打造生态宜居城市，必须注重发挥林业在生态建设中的主体作用。一是抓好植树造林。在抓好常规造林的基础上，突出加大森林进城力度，结合创建全国文明城市，大力营造环城林带、穿城林带，见缝插绿，让森林走进城市、让城市拥抱森林。市城区重点抓好德山、太阳山、河洑山和沅江、穿紫河、柳叶湖“三山三水”的建设与保护，努力构建山清水秀、绿树成荫、生态良好的宜居城市。同时，在各县（市、区）大力推进森林城镇建设，建立城市、集镇、农村“三位一体”生态绿化格局。二是转变经营方式。做到“一个坚持、两个转变、两个调整”。“一个坚持”，即坚持森林分类经营。科学界定、严格执行和实施森林分类经营，对生态公益林坚决实行封山育林、封山禁伐，确保生态得到保护；对商品林采取灵活的采伐管理方式，确保木材生产计划进村入户。“两个转变”，即由重造林轻抚育、重主伐轻改造、重木材生产轻林地多种经营利用，向科学营林、集约经营、综合经营转变；从单纯的数量扩张，向森林提质增效转变。“两个调整”，即调整林种和树种结构。结合林业区域布局，创新种植模式，调整优化林种、树种结构，努力实现生态、产业效益的最大化。三是加强资源保护。切实抓好森林防火、防虫、防盗，确保森林资源安全。严格守住林地底线，切实保护好林地资源，重大工程、重大招商项目确需征占用林地的，严格按规定、按程序逐级申报，逐级审批使用。加强湿地保护与规划发展，积极争取国家环洞庭湖综合治理项目，实现生态建设质的飞跃。

壮大林业产业　转变经济发展方式

壮大林业产业，是加快经济发展方式转变的重要途径，要重点要在三个方面下功夫。

一是在资源培育方面，要突出特色优势。充分发挥常德地理区位优势，突出品种特色，积极培育油茶、杨树、南竹、花卉苗木等特色优势，做大规模，做优品质，形成资源优势，夯实产业基础。特别是要把汉寿的杨树、桃源的南竹、鼎城的花卉苗木进一步做出特色、形成品牌。

二是在林产工业方面，要强化主导支撑。常德市林纸和油茶产业资源基础较好，列入了全市“十二五”重要产业规划，要围绕这两个产业内联外引，做大做强。同时，紧跟国际国内转变经济发展方式的大势，围绕发展低碳经济、循环经济，大力发展生物质能源、生物制药等新兴林业产业，实现产业放大、转型、升级。

三是在生态旅游方面，要创立品牌优势。常德市有4个自然保护区，12个森林公园，生态旅游资源十分丰富。要坚持把生态旅游放到全市旅游发展的大格局中，科学规划和运作，突出项目招商，建立精品景区，用好用活这些优势资源，更好地打造大桃花源旅游品牌。

深化集体林改　增强林业发展活力

要进一步深化集体林权制度改革，不断完善林业发展的体制机制，激发和增强林业发展的活力。一是加大林改力度。要把林改工作列入为民办实事的重要内容，采取强有力的措施，确保改革按期完成、验收合格。要严把林改质量关，把林权证办成“铁证”。各县（市、区）要迅速完成林权管理服务中心的组建并投入运行。同时，妥善解决“两站”人员“吃皇粮”的问题。二是加大创新力度。针对林改后出现的新情况、新问题，积极探索解决问题的新办法和新举措。在盘活资源方面，尽快制定和完善林地林木流转细则、森林资产评估办法、森林保险实施办法，逐步推进林地规范有序流转。在制度建设方面，认真研究和修订完善营林生产、林木采伐、森林防火、有害生物防治等管理制度，促进林业健康发展。在优化服务方面，积极引导农民组建新型林业合作经济组织、林业经营实体和科技协会，帮助制定和完善规章制度，逐步做大做强；加大科技推广和培训力度，加强办点示范。三是加大维稳力度。加强林区信访处置、纠纷调处和综合执法，妥善处理各类热点难点问题，积极化解矛盾纠纷，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，维护林区的安全稳定，为林业改革发展营造和谐稳定的氛围。

保障有效投入　加大政策扶持力度

加大对林业发展的扶持和投入力度，不断提高林业的产出效益和发展水平。一是扩大财政投入。加大林区基础设施投入，结合新农村建设，统筹安排和解决部分林区基础建设落后的问题；加大项目配套资金投入，确保林业项目工程顺利实施；加大基础产业投入，积极扶持造林大户、重点林业企业和油茶等重点产业发展壮大；加大森林资源保护投入，保障森林防火、林业防治等工作的正常开展。二是加强金融支持。积极开展森林保险，为促进林地有序流转奠定基础。加大金融信贷投入，积极开办林权抵押贷款、林农小额贷款和林农联保贷款等业务，扩大林业贴息贷款、扶贫贴息贷款、小额担保贷款等政策覆盖面。三是加大科技投入。加大教育培训和人才引进力度，不断改善林业科技人员的学习、工作和生活条件，为全市林业改革发展提供人才支撑。同时，积极支持和鼓励林业科技成果和实用技术推广应用，努力提升林业发展的科技含量。

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