云南省从森林资源大省向林业经济强省转变

中国园林网12月16日消息：怎样从一个森林资源大省转向林业经济强省？这是云南省在科学发展、富民强省的道路上无法回避的课题。

云南是全国重点林区之一，农村人均林地超过10亩，相当于人均常用耕地面积的6倍，但全省平均每亩森林蓄积量和生长量仅为7立方米和0.3立方米，中低产林面积达7470万亩，极大地制约了林地产出、林农增收和林业发展。

今年，云南省着力推进低产林改造，决定利用10年左右时间在全省改造6000万亩中低产林，到2020年，实现每年低改直接经济效益超过1000亿元，从根本上扭转林业大资源、小产业、低效益的状况。

云南山区农村发展和农民增收，最大的潜力在山，最大的希望在林，最大的活力在中低产林改造。今年3月，云南省政府出台了关于加快推进中低产林改造的意见，并成立了由15个省级部门和单位组成的省中低产林改造领导小组及办公室，全省大部分州、市、县也相继成立了中低产林改造领导小组，出台了实施意见或方案细则，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关部门参与抓、社会各界共同推进的工作格局。

截至今年10月20日，全省已完成中低产林改造186万亩，占年度目标任务的93%。其中，树种更替66万亩，采伐更新60万亩，森林抚育47万亩，综合改造13万亩，形成了以采伐更新、树种更替和森林抚育等方式为主的改造格局。

中低产林改造是一项政策性、技术性很强的工程。自上世纪90年代以来，省林科院等科研部门就围绕树种选择、良种选育、改造方式和原料林定向培育等关键技术和难点，开展了科技攻关。2002年-2009年，云南省逐步推进试点，形成州、县、乡3个层次的改造试点格局。各地在成功试点和摸清家底的基础上，明确了改造标准、范围和方式，重点围绕木本油料、珍贵树种、名特优经济林、速生丰产林、种苗和花卉、森林食品和药材等产业建设，编制了中低产林改造规划。

按照政府引导、农民主体、社会参与、金融支持、市场运作的原则，云南省中低产林改造多元化投入长效机制初步建立。除中央和省级专项资金外，各州、市、县（市、区）也积极整合资金。普洱市明确了标准：每改造一亩低产林，市级财政补助40元，县级财政补助80元。玉溪由市级财政按省级补助标准实施1:1配套，用于中低产林改造。曲靖每年市级财政安排1000万元专项资金。各类金融机构也为中低产林改造提供了信贷支持。

为培育和引进林业龙头企业，增强低改活力，云南省进一步完善了财税、金融、土地、科技等优惠政策。如今，龙头带动作用正日益凸显，形成龙头带大户、大户促千家，以点带面、点面结合、整体推进的中低产林改造格局。

云南省推进中低产林改造的实践证明：只有进一步完善林地经营权流转机制，中低产林改造才有突破的空间；只有建立林农与企业的利益共享机制，中低产林改造才有强大的动力；只有制定切实有效的林产业扶持政策，中低产林改造才有坚强的保障；只有坚持科学规划、科技支撑、分类指导的原则，中低产林的改造才有正确的方向。
 

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