要“青山”也要“金山” 普洱市大力推进中低产林改造

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要“青山”也要“金山” 普洱市大力推进中低产林改造

转变方式推动生态产业并进

转变增长方式对于普洱林产业来说迫在眉睫。

重采伐轻造林的林产业发展模式，留下了大片的中低产林，造成很多树林“远看成林走近无材”。更严重的是，由此还形成了急功近利的经营观念和寅吃卯粮只顾眼前利益的行为。好林子减少、出材率降低，实际上不断提高了经营成本，使林产业比较效益逐步下滑，普洱的一位老林业人因此发出了林产业“难以为继”的担忧。

普洱林产业的走向，关乎百万林农以及几百家涉林企业的生存与发展。

面对困扰，普洱市不回避，不退缩，加快林产业改革发展的声音掷地有声：以现代林业理念为引领，加快转变增长方式；按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的发展思路，充分发挥资源的巨大潜力，全面提升林地产出率、资源利用率和市场竞争力，实现区域化布局、规范化种植、专业化分工、规模化生产、品牌化经营，走生态、产业协调的可持续发展之路。

中低产林改造中，又如何树立现代林业理念？在一次调研中，高旭升指出，实施中低产林改造工程，不是简单的植树造林，而是要搞活青山，不断激活经营机制，实现林地资源的集约经营和优化配置。在2009年10月份召开的林业工作会议上，普洱市提出了“五个坚持”，即坚持以现代林业理念为引领，以提高林地生产力，提升林分质量，增加单位面积产量和效益为目标，积极调整林种树种结构；坚持以分类经营为基础，生态优先，兼顾效益，处理好经济、社会和生态三个效益的关系，确保改造不出现乱砍滥伐，不出现林地流失，不造成环境破坏；坚持以特色求发展，充分发挥地方资源优势，以发展经济林为重点进行改造；坚持以科技为支撑，统筹兼顾，确保改造的质量；坚持以政策法规为依据，规范化操作，充分运用市场化机制，调动林地林木所有者和经营者改造的积极性。

思路决定出路，转变增长方式，提高林产业的质量和效益，就从种树抓起。

种什么？中低产林改造规划先行，普洱市完成了全市的规划，明确改造的区域、规模和任务，将任务落实到年度、地块。通过规划，积极引导农民大力发展以核桃为主的特色经济林和以桉树、思茅松为主的速生丰产林等特色产业。在2009年完成15.5万亩改造基础上，规划2010年至2014年完成400万亩的中低产林改造。在树种选择上，充分尊重林农的意愿，从实际出发，不搞一刀切，根据森林资源状况、产业发展布局，侧重选择适生、比较效益好、相对集中连片、规模化种植的树种，力争形成有特色、有优势、有竞争力的林产品产业集群。

怎么种？加强政府指导协调，研究出台了采伐管理、指标分配、林木流转、技术规程、加工企业建设、投融资体制配套等方面的政策措施，建立相对完善的服务体系。鼓励林业龙头企业参与中低产林改造，指导企业合理规划原料基地建设，承担改造任务，真正实施工业反哺农业。

一些先行先试的企业已经在中低产林改造中取得了较好的成效，探索出一套成功的经验。

思茅区万掌山林场是个国有林场，近几年来，林场坚持因地制宜，通过管护、营造、抚育改造等办法相结合，对林区几千亩低产林分别采取小面积采伐清理后植树造林，收效良好。思茅区还积极引导林农实行联户经营、合作经营和规模经营，有的林业企业尝试和有林木林地的村、组合作，采取“林农以林地作价入股、投资者以现金入股”的方式共建“股份制林场”。现在思茅区林场面积已达60万亩，其中国有林场46万亩，民营林场14万亩。

云景林纸公司实行“林纸结合、以纸促林”的一体化经营模式，把原料林基地建设与中低产林相结合，严格按规范运作，做到了先规划，后砍伐，砍一亩，种一亩，活一亩。该公司还积极探索多种经营、改造模式，实施“公司+农户+基地”的营林方式，与林农联合种植桉树、思茅松，扩大公司原料基地。已经扶持农户（业主）在集体林、自留山、承包地种植思茅松9.7万亩，桉树24.6万亩。截至目前，云景林纸已累计造林89万亩，其中：思茅松56万亩、桉树33万亩。这些人工林不但保障了浆厂生产的原料需求，也为景谷林区带来更加浓郁的绿荫。

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深化林改谋求兴林富民统一

2007年，普洱市全面启动了集体林权制度改革，共涉及45万户农户190多万人、3033万亩集体林地。集体林权制度改革大大调动了林农的生产积极性。林改后，如何满足广大群众造林护林的强烈要求，如何以林生财，把分到户的林地变为农民的“绿色银行”，中低产林改造为广大林农带来了实惠。

思茅区南屏镇三棵桩村，一棵棵小树苗显得稚嫩又可爱。

这些小树现在是思茅区南屏镇三棵桩村民吴家富最珍惜的宝贝。年初的时候，听说有中低产林改造的优惠政策，老吴积极响应，把林改后分给自家的60亩山林拿出来加以改造。以前林地里都是不值钱的杂树，老吴先是有偿转让了林木，并要求采伐方全部种上优良的思茅松。小树成活后，通过林业部门的验收，老吴得到了改造的补助经费。转让林木和改造补助两项相加，吴家富增加了上万元的收入。谈到将来的收益，吴家富开心说，“林子成材后，产权和效益全是我自己的，今后只要把思茅松管好了，不但我们这一辈，就连子子孙孙都可以跟着沾光”。

只有把富民作为林产业发展的目的，才能充分调动人民群众兴林的积极性；只有人民群众生活富裕了，才能为林业发展提供物质保障和精神动力。

通过中低产林改造，许多林农的“叶子”变成了“票子”。而金融部门的支持，又使更多的“票子”变成了“叶子”。金融部门积极支持林业企业和林农进行中低产林改造，特别是林权抵押贷款的发放，为造林者提供了强有力的金融支持。目前，普洱市有4家银行机构开办了林权抵押业务，累计发放林权抵押贷款16.9亿元。思茅区南屏镇整碗村老董寨一个姓董的村民承包经营荒山荒地2.7万亩，思茅茶城信用社为其办理林权抵押贷款350万元，种植茶地550亩、西南桦500亩、思茅松1.1万亩，现种植林木长势良好，树高已有3米。

为了鼓励林农改造中低产林，普洱市对商品材采伐管理和木材生产计划分配进行了改革，把采伐指标直接落实到林权所有者手中，使林权所有者能公平、公正地获得采伐指标。农民只要按程序申请，即可自主决定自己山林的林木采伐，并可将木材直接上市交易，减少了中间环节，从中增加收入。处置权和收益权的有效落实，真正实现了“谁种、谁有、谁受益”。

树木需“三分种七分管”，普洱市积极做好种植管理的技术服务、培训等工作，帮助林农提高种管水平，提高中低产林改造的质量和效益。思茅区南屏镇三棵桩村前几年就实施了中低产林改造1500亩，由于管护措施落实到位，树木长势很好。2009年，三棵桩村又实施了中低产林改造面积1595亩，项目主要涉及三棵桩村的三棵桩、秧田箐、韩家寨三个村民小组，在改造林地上村民们种植27万株思茅松。在2009年的中低产林改造中，三棵桩村统一技术标准，认真指导培训，精心组织实施，确保成活率；以造林主体管护为主，林业部门监管为辅的管护模式，加强日常管护，做到“种一片，活一片”。

兴林为了富民、富民才能兴林。普洱市规划的400万亩中低产林改造后，全市40多万户林农，户均可拥有近10亩的高产稳产商品林，真正成为山区群众的“绿色银行”。

这或许是来得稍迟的一阵春风，欣慰之余却倍感温暖，10年、20年后，普洱大地有“青山”，更会有“金山”。

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经验——把好“四关” 做到“三化”

中低产林改造工作涉及面广、政策性强、技术要求高，关系到广大农民的利益、整体生态安全和林产业的发展，在推进过程中普洱市中低产林改造注重把好“四关”，努力做到“三化”。

把好生态关。坚持走“生态建设产业化、产业发展生态化”的可持续发展道路，在确保生态安全的前提下，既要发挥商品林的最大经济效益，使其成为农民增收致富的重要源泉，又要最大限度地降低商品林生产对生态的不利影响，最大程度地实现生态效益、经济效益、社会效益，使中低产林改造成为推进经济建设、社会建设和生态文明建设，促进人与自然和谐发展的重要载体。

把好规划关。制定中低产林改造规划过程中，统筹水土保持、生物多样性保护和经济社会发展；统筹全市产业发展规划，根据各地自然条件和林地资源，因地制宜，分类指导，适地适树，集中力量培育壮大有突出优势的林业产业，逐步形成一批有特色、有优势、有竞争力，带动群众增收致富作用明显的林产品产业群、产业带。统筹各类林业产业发展，加快构建产品结构合理、生产加工服务相配套、产业发展相协调、森林资源得到充分利用的现代林业产业体系。

把好质量关。以提高林地效益这个核心，有针对性的采取不同的方式方法进行改造，达到速生、高产、高效的目标。在规划设计、林地清理、良种选育、育苗造林、抚育管理等各个环节都严格把关。项目实施结束后，及时组织验收，达不到要求的要限期整改完善，确保质量和成效。

把好法规关。严格执行《农村土地承包法》、《森林法》、《土地管理法》等法律规定，认真贯彻国家、省的各项方针政策，使中低产林改造在依法依规、规范管理中稳步推进。同时，从有利于提高人民群众生产生活水平，有利于提高经济效益，有利于地方经济发展的方面来考虑问题、研究问题，大胆试，大胆闯。通过政府主导、企业主体、社会参与、市场运作，加快推进中低产林改造，实现森林资源既得到有效保护，又得到合理开发。

努力做到“三化”。普洱市推进中低产林改造，坚持改革创新，突出特色。充分运用集体林权制度改革成果，用活林地流转的有关政策，创新理念，创新模式，促进全市中低产林改造顺利有序开展。研究出台了采伐管理、指标分配、产品流通、加工企业建设、技术规程、税费征收、投融资体制等方面的政策措施，努力做到“三化”：一是参与主体多元化。平等对待农户、民营大户和林业企业，只要符合改造条件，尽量纳入规划予以支持。二是资金筹措多元化。鼓励龙头企业、股份林场、林业专业合作组织、林业大户、林业专业户等各种社会投资主体，积极参与中低产林改造。三是经营方式多样化。在明晰产权、尊重群众意愿的前提下，鼓励企业、大户通过市场机制，采取承包、租赁、联营、反租倒包等多种方式，把千家万户的小生产有效组织起来进行改造。

声音

林业是普洱市第一大支柱产业，加快林业发展，关键是选准突破口，突破口在哪里，就在林地上，就是要挖掘林地潜力，提高林地效益。普洱有很好的林地资源，有很好的光热水土条件，而且森林是可持续利用资源，所以，林业也是普洱市潜力非常大的产业，它涉及到千家万户，能够让老百姓真正受益。林改以后，林地的使用权、林木的所有权都已到了千家万户，怎么样发挥它的效益，如何进一步增加它的产值，这是我们要帮助老百姓解决的问题。通过像种菜一样来种林，像种田一样种好林地，林地效益提高了，农民的收入就增加了。我们只要抓住了林业这个牛鼻子，发展就有潜力，发展就有后劲。因此，要站在深入贯彻落实科学发展观，加快全市经济社会发展的战略高度来思考、来谋划林业改革和发展，把中低产林改造作为破解森林经营难题、推进林产业发展、促进农民增收的切入点，认认真真在林字上作文章，念好“山字经”，抓好林产业。

——原普洱市委书记高旭升

中低产林改造是深化集体林权制度改革，促进现代林业建设、提高林地产出率、改善生态环境，建设秀美山川，促进生态文明建设的生态工程；也是增加农民收入，繁荣农村经济，推进社会主义新农村建设的惠民工程。搞好中低产林改造，要在树种选择、技术措施等方面进行认真研究，科学规划。树种上要从效益的最大化着手，除规划种植优势树种思茅松、西南桦外，适当考虑种植一部分经济林木。技术措施方面，要在中低产林的改造标准、改造模式上形成一套规范和制度。

——普洱市委常委、思茅区委书记张善强

中低产林改造要结合当地条件，因地制宜，针对不同地块采取不同的方式进行，如：更新改造、抚育补植改造、复壮改造等方式。树木需“三分种七分管”，因此，要把管护措施落实到位，合理的种植密度、适度施肥、适时抚育、防治病虫害等措施都是保证树木生长的关键。同时，要依靠科技来支撑中低产林改造，充分运用科技成果，提高中低产林改造科技含量。

——普洱市政协副主席、市林业局副局长陈建疆

前两年，政府把山林分到了各家各户，现在又给我们发补助、提供种苗、搞技术培训，帮助我们种树，改造中低产林，这是分山到户后的又一个好政策。改造自己家的荒山、林子少的山，可以得到100多元的补助，乡上还专门派技术人员来指导，我们村大部分人家都种了思茅松、茶叶。前几天，乡上的干部来看我家的山，他们说我种的是“绿色银行”，今后我们的主要经济收入就要靠树了。

——镇沅县振太乡文东村村民李家安

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