用生态建设搭起西藏发展的天路

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待到踏上雪域高原，现实却着实让他没有想到：

全区水土流失和土地沙化形势十分严峻，林业机构很不健全，基层基础设施落后，专业人才和编制匮乏，整体水平比内地落后至少20年；

全区总面积120多万平方公里，约为全国的1/8，但每年国家对西藏林业建设的投资不到全国总量的1%，林业项目零星分散、周期短、投资小、标准高低不一。

随着对西藏特殊区情、林情的逐步了解，他的建议也相继提出：

2004年底，黄正秋向自治区政府建议，“将西藏高原生态保护和建设，纳入全国生态环境重点治理区之一”。

这一建议，被2005年中央12号文件《关于促进西藏社会发展和稳定的意见》所采纳，为西藏新争取藏东南国家防沙治沙和全区防护林建设项目奠定了政策基础。

2005年初，他又通过自治区林业局向政府提出建议，“要将全区现有零星分散、建设周期和投入标准不一的林业项目，系统整合成一个‘航空母舰式’的林业大项目，单独报国务院审批立项”。

黄正秋配合局主要领导，组织项目工作方案和规划初稿，两度在京组织院士和知名专家论证会，并主动向自治区政府主要领导写信。在国家林业局和自治区政府的大力支持，规划建设内容最终扩大到农业、水利、环保等方面，形成了《2008～2030年西藏高原生态安全屏障保护和建设项目》。

2009年初，国务院正式批准了该项目，总投资超过155亿元，其中林业项目投资41亿多元。

2006年初，黄正秋又提出“请求国务院将西藏8700多万亩的地方公益林，全部纳入中央森林生态效益补偿基金补偿范围的建议”。

他会同自治区财政厅组织项目方案，由自治区政府上报国务院。2009年初，该项目获得批准，成了全区百万农牧民最大、最稳定的增收项目。

值得指出的是，3个项目都是投资多、建设周期长、覆盖全区的大项目。其中，《西藏高原生态安全屏障保护和建设项目》将一直持续到2030年。

三大项目搭起了全区生态保护和建设的框架。

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后两个项目都在2009年初批准实施，这直接促成了黄正秋的援藏延期。

第一个援藏三年任期结束时，两个项目都处在申报、论证的关键阶段。自治区林业局主要领导多次向他提出，事业需要你留下。他们还派桑杰扎巴局长专程赶赴北京，到国家林业局人事司，代表自治区林业局党组挽留黄正秋。

黄正秋接受了，没有丝毫犹豫。他说，这简直就是不谋而合。他不想看到自己精心操作的事情半途而废。

事实上，中央国家机关第四批援藏干部有900多位，如他这般留任并延期的只有17人，比例尚不足2%。

优惠政策和中央投资，林业生态建设除了促发展还能保稳定反分裂

西藏欠发达，地方财政无力投入林业。西藏生态保护和建设，取决于中央各部委的投入。

黄正秋援藏期间，业务分工有过调整，但参与编制规划、协调项目、争取资金一直由他负责。

概括自己6年援藏工作的基本思路，黄正秋说是“三个一”：通过发挥自身纽带优势，多争取一些优惠政策和资金；通过整合项目、编制规划，上马一批建设周期长、投资大的重点项目；通过规范管理、技能培训和传帮带，培养一支高素质的本地人才队伍，提高林业建设整体管理水平。

6年中，他先后40多次往返北京和拉萨，跑遍了国家林业局几乎所有的业务司局处室。

大项目要争取，中小项目也不能丢。

在黄正秋和自治区林业局党组同事们的努力下，相关部委对西藏林业生态建设的支持力度逐年加大。拉萨周边造林工程、防沙治沙山南示范项目、林业种苗项目、重点森林火险区治理项目、自然保护区项目、森林病虫害防治项目、林业科技推广项目等相继上马。

作为直接成果，投资总量迅速攀升。2009年底，全区林业项目总投资超过10亿元，是2004年的5倍多。

令其他省（区）羡慕的是，黄正秋还为西藏争取到了全国唯一的特殊政策：“十一五”年度森林采伐限额调整、林区非商品材可以调往非林区。后一项，惠及全区20多万户农牧民的安居住房建设。

大项目、大投资和特殊优惠政策，带动了西藏生态建设规模和生态保护水平的大发展：

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西藏天保工程区全面停止了天然林商品性采伐；全区仅国家和省级自然保护区就达40.1万平方公里，占全国自然保护区总面积的30.8%；8700多万亩地方公益林、6380万亩国家重点公益林，全部纳入中央森林生态效益补偿基金范围；覆盖全区的生态安全屏障保护和建设项目启动。

林业生态保护和建设，以自己独特的方式，为西藏反分裂、促发展、保稳定作出了贡献。

援藏期间，黄正秋以一个生态建设和保护者的身份，始终站在反分裂的前线。全区生态保护和林业事业近年来又好又快发展，达赖分裂集团散布的谬论——西藏生态遭破坏，遭到了有力回击。

来自《西藏日报》的消息，2009年上半年，全区农牧民人均现金收入达到1156.04元，同比增长15.62%。这其中，林业惠农功不可没。

仅地方公益林和国家重点公益林纳入中央森林生态效益补偿基金一个项目，就可为全区224万农牧民年人均增收338元。未来，随着国家补偿标准的进一步提高，项目促发展的力度将进一步加大。

援藏期间，黄正秋引进了先进的管理理念和做法。西藏林业不少遗留历史问题得以解决。

在局党组的领导和支持下，他先后规范了全区资源林政管理，解决了西藏首批生态公益林补偿项目中的遗留问题，农牧民安居工程木材供应中无证、票据不符或超方运输问题，拉萨、日喀则、山南三地区群众超计划造林3000多万元的兑现等一系列遗留问题，有效化解了矛盾，避免了群体上访事件，促进了基层的政权巩固、林区和谐稳定。

黄正秋和他的同事也因此受到了自治区党委、政府和国家林业局的表扬。

在西藏林业系统，黄正秋有许多藏族朋友。在工作上，他讲原则却不失灵活；在生活上，他能帮则帮。

2005年，自治区林业局办公室原副主任顿珠在成都不幸病逝，黄正秋及时主持召开局长办公会，为他的家属解决了特殊困难补助；

2006年，森林公安局青年民警雪花因丈夫长期住院而债台高筑，丈夫病逝后，家庭经济十分困难。黄正秋及时主持召开局长办公会，预借给她3万元解决燃眉之急；

2007年，局里家庭经济最困难的藏族工人单增病危住院，黄正秋多次探望，个人还送去1000元慰问金。他还多次协调，帮助单增的女儿在桑日县就业。单增感动得流泪：“从来没有这么大的领导来看过我，这么关心过我。”

黄正秋说，维护民族团结和党的威信，并不空洞。藏族同胞会从一个个干部的身上，寻找党和政府的影子。

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编制规划引进智力，要为西藏留下一批不走的专家和骨干

西藏高寒、缺氧、干燥，人手严重不足。有评论说，完成同样的工作，在内地需要一份付出，在西藏需要三四份的努力。

造化弄人，事业找人。

黄正秋2004年到任，随即就面临编制全区林业“十一五”规划。工作一拥而至，就是在内地完成，都不轻松。

6年时间，黄正秋具体组织或牵头协调的规划、方案和办法有20多个：例如《“十一五”全国林业援藏实施方案》；《2008～2030年西藏高原生态安全屏障保护和建设项目》（林业部分）；《西藏自治区“十一五”林业发展规划》；《西藏森林生态效益补偿基金实施办法》；《西藏自治区林地管理办法》、《西藏集体林权制度改革试点方案》等。除此，他还负责组织了对20多个重点项目的专业技术审查和评审会。

一个规划完成，一个管理规章出台，带起一支队伍。

项目资金争取了，基础设施改善了，好项目还要有能人干。黄正秋坚持一个理念，与项目援藏相比，留下一支不走的专家和骨干队伍更重要。

指导是全方位的。

年轻干部有机会与黄正秋面对面，探讨各种业务管理问题，还有机会在如何起草公文、如何主持会议、如何管理项目、如何汇报工作上得到指点。

不少年轻干部反映，这6年收获很大、进步很快，已成为各处室的业务骨干。

在黄正秋的组织和动员下，国家林业局的司局领导和专家来西藏的越来越多。他把这看成是干部职工近距离请教学习的机会。

几年间，黄正秋组织开展了全区资源林政管理、生态公益林管理、林政执法、集体林权制度改革、林业重点项目资金管理等10多个大型培训班，累计培训业务骨干1000多人次。

在黄正秋的协调下，自治区林业局有6名中青年干部被选派到国家林业局上挂学习；先后协调引进6名林业系统内的援藏干部充实到局主要业务处室；成功争取几批次高级林业专家工作组进藏，临时帮助和指导开展有关规划的设计工作。

专家请进来、人员派出去、思想有交流，干部职工能力提升的速度空前加快。

如今，随着中央对西藏林业投入力度的大幅增加，各项林业工程的顺利实施，林业机构、基础设施、资源调查等基础性工作明显加强，政策法规逐步健全完善，西藏土生土长的骨干林业人才已成长起来

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事业责任家庭，一个都不能少，但以西藏为家、以事业为重

每次返回拉萨，透过舷窗，看座座雪山和山间的一潭潭净水，黄正秋总会莫名地兴奋和激动。

成长在湖南，家在北京，女儿在香港求学，自己工作在西藏，哪儿都让他牵挂。

自己援藏的6年，只是林业援藏15年的一个片段；自己只是一批又一批林业援藏者的一员，要让这份责任、坚守和荣光延续下去。

从进藏那天起，黄正秋就要求自己，当好高原林业人，摆正位置，多干实事，不当“镀金”看客。

参谋到位不越位。

中央机关援藏干部有业务管理优势。转化到工作上，就是要超前思考，主动为一把手出好主意。

黄正秋的“将西藏高原生态保护和建设，纳入全国生态环境重点治理区”和将全区现有林业项目系统整合、单独报国务院审批立项的建议，就是超前思考重大问题的结果。

西藏干部每年休假一般要1～2个月。在局党组班子成员休假、忙不过来或是出差期间，黄正秋总是愉快地代理他们分管的工作，事后又主动认真搞好交接。

作为第一副局长，在临时主持全局工作期间，黄正秋大事主动与班子成员商量沟通，实行民主协商、集体决策。他还注重为干部群众排忧解难，调动各处室干部职工的工作积极性。

大事讲原则，小事讲风格。

近年来，中央对西藏林业投资多、项目大。项目和资金往哪儿安排，基建招标选择谁？这是大原则。局党组会议研究人事安排和项目资金分配，黄正秋坚持按规定办，不搞人情项目，不接受可能影响公务的宴请，更不接受购买木材或推销苗木的个体老板的宴请。

援藏第四年，黄正秋开始偶尔心脏不适。2009年4月，经北京阜外医院确诊，他患上了心脏病（左前降支血管中段部分堵塞）。

黄正秋不能相信，因为身体一直很好。虽然，他刚刚赴任1个月，高原反应就曾给过他下马威。

2004年8月，黄正秋到海拔4200多米的藏北地区那曲县调研。因剧烈的高原反应，他吃不下饭，头痛欲裂，憋气，呼吸困难，曾连续几个晚上睡不着觉。

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黄正秋认为，这是因为初来乍到，身体习惯了自然会好。如今，他调研已经跑了全区50多个县。

在调研过程中，除了每次光顾的高原反应，还曾有过和死亡擦肩而过的经历。

2006年11月，黄正秋去林芝地区调研。在318国道工布江达县境内一段冰路上，汽车方向盘突然失灵，最后失控撞在山上才停下，险些被后面驶来的卡车撞下湍急冰冷的尼洋河。

2008年6月，他陪同自治区人大常委会领导开展《森林法》执法检查。车队行驶到昌都地区左贡县境内，连日暴雨过后，一块脸盆大的石头从山上滚落，砸中了前面同事乘坐的车辆，造成车辆损毁、人员重伤。

每次惊魂甫定，黄正秋随即投入工作。

如今对身体，他也是这个态度。心脏病确诊了，一边治疗，一边工作。只是从那一刻起，他的办公室、宿舍和汽车内多了四样东西：氧气瓶、速效救心丸、硝化甘油和丹参滴丸。

援藏前4年，黄正秋没有休过一次法定年休假。2005年春节，先进性教育活动启动，他匆匆赶回西藏。2006年春节，为了准备政府领导进京汇报材料，他初九上班。2007年和2008年春节，他坚持到春节前才回家。而且，每次回京，他都带着项目协调任务。

区林业局任务重，在岗人手严重不足。元旦、五一、国庆等节假日，他很少休息，有时吸着氧气加班到凌晨，或是整理项目报告，或是修改重要文稿。

对于他的工作，家人多有理解；对于他的身体，家人常常担心。对于家人，黄正秋满是愧疚。

2004年7月底，黄正秋进藏。9月初，年迈的岳父意外摔伤头部，一度生命垂危。由于刚刚进藏，对于请假回家，他感到难以启齿。他没有和别人提起，只是在电话中一遍遍地嘱咐妻子，用心照顾老人。

2005年6月，妻子不幸踝关节骨折，手术后需专人照顾休养至少3个月。黄正秋当时就在北京。为了不影响全国林业援藏会议的顺利召开，他把爱人住院手术的事委托给同事，雇好保姆，就立即返回西藏。直到工作完成，他才借到北京出差的机会照看妻子。

孩子中考、高考备考，黄正秋都不在身边。只有关心，没有指导，他深感愧疚。

孩子、妻子、老人，都为他感到自豪。一个把远在天边的地方的事业，看得比生命还重的人，对家人肯定错不了，值得他们期待和牵挂。

妻子悄悄落泪的时候，黄正秋常拿“大道理”安慰她：“国家林业局党组对我寄予厚望，我就想在西藏林业上干点事情，干点大事情，作点贡献”，“男人应该以事业为重”。妻子静静地听着，随后是一如既往地支持。

自治区政府副主席次仁得知黄正秋的事迹后，称赞他“忘我的精神，顾全大局的精神”。国家林业局原副局长李育材也评价他“以西藏为家，以事业为重”，“缺氧不缺精神，艰苦不降标准”。

6年来，黄正秋赢得了方方面面的认可，先后荣获自治区林业局优秀公务员、全国林业系统有突出贡献的援藏干部、全国森林防火工作先进个人、第七次全国森林资源清查工作先进个人、国务院“全国民族团结进步模范个人”等荣誉称号。经国家林业局党组同意，他还被自治区党委提拔为正厅级干部。

黄正秋已经援藏6年，即将期满返回北京。他怀念高原的蓝天白云，忘不了西藏这块充满希望的热土和勤劳善良的藏族同胞。

每次看到淌向天际的河流和藏胞的笑脸，他都会忍不住思考：西藏生态保护和建设的意义，仅限于今天、仅限于西藏受益吗？当然不。

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