集体林权制度改革“云南模式”受到群众欢迎
中国园林网7月26日消息：从“我们的”到“我的”，一字之变，天壤之别，2.6亿亩集体林地山有其主，800多万户农民成为山林的主人；造林护林从“要我干”变为“我要干”，顺序一变，沉寂的大山顿时被一则则精彩的“财富故事”激荡。
短短5年，“云南模式”的集体林权制度改革已成为亿亩林地生产力喷薄迸发的突破口——2009年，全省造林面积达1031万亩，比林改前增加了794万亩；全省林业总产值达459.87亿元，比林改前的2005年增长了222.08亿元，增长率达93.4%；农民人均特色经济林收入达到创纪录的710元……
“绿了山坡，富了生活，热了心窝。”传扬林区的这句顺口溜，是农民对林改的验收，更蕴含着建设绿色经济强省的新动力。
制度：一定要改，尽快改
山区面积占据全省版图的94%，是云南最大的省情；山区发展严重滞后，是云南最突出的“短板”。激活山区经济，实现全省经济协调发展一直是省委、省政府领导心中一个沉甸甸的“结”。莽莽群山，林业用地面积达3.64亿亩，林业用地中80％是集体林地，涉及农户845万户，占全省总农户的92.3%，“希望在山，潜力和出路在林”。
云南省的林权制度，曾经历了土地改革时期的分山分林到户、改革开放初期的林业“三定”和上世纪90年代中期的扩大林业经营自主权等几个大的历史阶段，但由于没有触动“产权”这个核心，集体林大部分仍由集体统一经营。结果是山林权、经营权、处置权、收益权“四权”不落实，广大林农“耕山有责、经营无权、分配无利”，守着金山银山却无法靠山致富。集体林区普遍存在林农不愿造林、集体无力造林、林业部门无钱造林，集体林产权不清、经营主体缺位、林产业发展缺乏动力，广大山区走不出“资源富区，经济穷区”的怪圈，林业大省始终被“大资源、小产业、低效益”的尴尬所困扰。
以深化集体林权制度改革为突破口，释放林地生产力，让山林活起来，林产业强起来，山区富起来……在反思、调研和智慧的决策中，云南加快山区发展，实现绿色崛起的思路更加清晰。省委书记白恩培说：“林权制度一定要改，尽快改。”
一次次重要的会议、一个个务实的举措推动着意义深远的林权制度改革——派出考察团赴福建、江西等省区学习取经；启动试点县工作，2006年春暖花开的时候，全省集体林权制度改革的大幕率先在罗平、屏边、砚山、景谷、永平等9个试点县拉开，为全省的改革探索路子、积累经验；组织调研组深入林区对全省林权制度现状进行调研，聚集各方智慧，数易其稿。2006年金秋，省委、省政府《关于深化集体林权制度改革的决定》，确立了推进全省集体林权制度改革前行的航标，决定从2006年起用3年左右时间，完成主体改革、用5年左右时间完成主体改革及其配套改革的集体林权制度改革任务。次年，围绕“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”等改革目标，“还山还权还利于民”似如擂重锤，敲响了全面展开集体林权制度改革的雄浑鼓点。
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利益：让农民得“大头”
集体林权制度改革，没有现成的经验和模式，关乎万千农民的切身利益、牵一发而动全身，困难、担忧、矛盾……一段艰难却充满勇气的探索。
“还山还权还利于民”谈何容易，想不到的难题，看不见的阻力，都有可能让林改“流产”。高位推动，强势推进，省、州、县、乡、村五级书记抓林改，有力的组织领导让艰难的林改不再徘徊；“硬抽人，抽硬人”，76万名懂法律、懂政策、懂技术的干部职工组成了林改工作队，走进林区，担当起林改的重任。同时，全省投入林改经费117519万元。人员、资金、技术力量的落实，助林改实质推进——宣传培训，广泛依靠群众搞林改；规范操作，严格依法依规抓林改；强化督导，确保林改经得起历史的检验等基本做法，受到国家林业局的充分肯定，并被称为“云南模式”在全国传扬推广。
“云南模式”可圈可点，其成功实践的关键是——改革没有模式化，林改不是简单地套条条框框。贯穿云南林改的，始终是不唯书、只唯实的务实精神；是执政者对以人为本，林改利益农民得“大头”，促进科学发展、和谐发展的不懈追求与践行。亲身参与林改的腾冲县林业局副局长谢武，总结难以忘怀的林改经历说，求真务实，尊重不同群体的利益诉求，得到群众的真心拥护，是林改成功的秘诀。
务实的脚步踏过每一片林地，用心的耳朵倾听林农的心声，林权改革怎么搞，群众说了算，林改方案的制订交给林农。工作队进村后，对自留山、责任山、“四荒”拍卖山等集体山林进行全面排查，摸清搞准山林、户口、人口底数等基础数据，坚持“因地因林制宜，因村因组施策”，不搞“一个模子”和“一刀切”。
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阳光、公开、公正、透明的执行贯穿始终：重大事宜，按“一事一议”原则，经过三分之二以上村民同意后才能实施。“林农情况不明不动手，不了解政策不实施，公示有异议的方案不审批”，“铁的纪律”印证了对民意的尊重；实行村民小组会议通知签收、会议签到、实施方案签字、林地界限确认书签字、合同签字、村委会对村民小组实施方案决议签字等“六签名”和实施方案、工作程序、林权现状、林改结果“四公示”制度，确保林改“阳光操作”。对每一片山林、每一个地块做到图、表、册一致，人、地、证相符，确保了将林权证发成“铁证”。
为了让林农在公益林区、自然保护区、天保工程区也分享到林改成果，省委、省政府果断决策将林改扩大到所有集体林，对生态公益林区、自然保护区、天保工程区等“三区”的集体林权制度改革政策作出了明确规定，确保林改不留“死角”。针对有的地方图省事，在主体改革中发大证、联户发证的问题，省委、省政府要求认真整改，确保集体林均山到户率、集体商品林均山到户率不低于80%。“两个80%”的硬杠杠，全国首创，确保了林农人人得实惠。
“还山于民，还林于民，还利于民”的初衷在大山落地，云岭山乡热烈的林改方案讨论往往要延续到深夜，投身林改的激情在林农心中“燃烧”。这股看不见的力量，推进着全省集体林权制度向纵深发展突破不断。截至今年6月底，15个州市已确权集体林地26281万亩，确权宗地1200万宗；集体林均山到户率91.2%，集体商品林均山到户率88.8%。
成效：林农乐了，林业兴了
沿着现实的脉络，我们能看到“云南模式”的集体林权制度改革正深刻地改变着山的面貌。
5年林改不寻常。改革前，有不少同志担心分山到户后会出现乱砍滥伐，担心历史遗留问题处理不好会引发社会不稳定……如今，这些担心变成了放心。而更具现实和长远意义的是，5年前，人们多少将山区看做是“包袱”、“短板”，今天林改对林业经营管理体制长期存在的深层次矛盾的冲击和破解，正让山区变成“财富”和“潜能”。
成为山林主人的林农，由“要我造林”变为“我要造林”，广大林区林农“争山造林，争苗植树”，像种田一样精心耕山。“看好自家的山，守好自己的林”，成为林农的自觉行动。林业局的同志说，过去政府对集体林地的造林、护林、防火负有无限责任，现在林权主体落实了，人人成了造林人、防火员、护林员，还愁林业不兴？“过去我家只有7亩自留山，与集体林混在一块，种什么都不知道，这7亩林地已经荒了12年。集体林权制度改革之后，我家共分得18亩林地，我领到了林权证，真正成了这些林地的主人。”景谷县威远镇香盐村傣族村民刀永生如今已经种上了10亩桉树和8亩思茅松，并与云景林纸公司签订了供销合同，种一亩桉树就可以赚1200元钱，3年半成材后交给纸厂，全家的纯收入就达12000元。热情，空前的热情，2007年、2008年、2009年，全省造林新增面积分别比上年多200多万亩。
林区和谐了。林改中，干部与林权纠纷当事群众一起围坐在暖暖的火塘边，边品尝着醇香的农家小灶酒，边用纯朴的民族语言沟通交流，谈笑间成功化解争议了几十年的林权纠纷。全省共排查山林纠纷165282起，涉及面积1559.45万亩；调处163173起，调处起数和调处面积分别达到98.7%和96.3%，大量历史积怨得以化解，邻里和谐了，林区安定了。
集体林权制度改革，冲破积弊，在突围、求变、破局中，重构林业发展新机制，造福万千山里人，为绿色经济提供更强劲的动力，为全省经济社会的发展开辟更广阔的空间。
改革中，我们充满激情；改革后，我们充满希望。
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(来源：云南日报)
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