昆明滇池实施退耕还林 34万亩“农”转“林”

中国园林网1月17日消息：2010年是实施“十一五”规划的最后一年，滇池治理进入了关键性攻坚阶段。市委、市政府提出“要实现滇池治理根本性转变”的目标，决定用3年半时间，对滇池流域农业产业结构进行战略性调整，从源头上根治滇池流域农业面源污染，确保滇池流域生态环境取得明显改善，并以招商引资为突破口，引进综合实力较强的苗木生产、销售企业，集中连片承接流转滇池流域土地。进一步提高园林园艺、苗木生产规模化、标准化、集约化水平，把滇池流域建成我省乃至西南地区最大的苗木生产园区。

“滇池流域生态环境的保护和改善直接关系全市经济社会健康持续发展，农业面源污染的治理工作刻不容缓。”市农业局局长郭焕波在接受记者专访时说，滇池流域种植业高度集中，复种指数较高，商品率高，大量耕地用于种植花卉、蔬菜、烤烟等农药化肥施用量大的作物。长期以来化肥、农药的大量施用及农田废弃物、养殖业排泄物等是造成滇池流域农业面源污染的首要因素，滇池流域环境承载能力已十分脆弱。“滇池清，昆明兴”。每一位昆明市民都有责任、有义务为治理保护滇池做出努力，让滇池休养生息。因此，市委市政府将调整滇池流域农业产业结构，治理农业面源污染作为全市保障和提高人民生活质量，提高城市综合竞争力，实现可持续发展的一项重要措施来抓。

3年半退耕34.3万亩

目前，在滇池流域2920平方公里范围内，有五华、盘龙、官渡、西山、呈贡、晋宁6个县区的43个乡镇、街道办事处、338个村居委会（含42个社区居委会）、1321个自然村。涉及农村人口734212人，占全市农业人口近1/4。耕地面积34.3万亩，其中蔬菜种植面积23.5万亩、花卉种植面积7.55万亩。针对这2920平方公里的农业产业结构调整，郭焕波介绍，根据计划，自2010到2013年，滇池流域每年分别调减现有耕地面积10%、20%、40%和30%的农业种植面积。用3年半的时间将34.3万亩农业种植面积全部调整为园林园艺、苗木、经济林木种植、园林园艺景观和滇池湿地生态园区、农业休闲观光区。

如何推进滇池流域2920平方公里的产业调整？市委市政府做出了明确的年度调整计划，去年1.9万亩的调整任务中，呈贡县实现全部调整，官渡区、西山区、晋宁县部分调整；今年调整8.2万亩，西山区、五华区全部调整，经开区、高新区、度假区、官渡区、晋宁县、盘龙区部分调整；2012年调整16.5万亩，经开区、高新区、度假区、官渡区全部调整，晋宁县、盘龙区部分调整；2013年晋宁县、盘龙区全部调整完毕。

同时，以招商引资为突破口，加快滇池流域土地流转进程。引进综合实力较强的苗木生产、销售企业，集中连片承接流转滇池流域土地。进一步提高园林园艺、苗木生产规模化、标准化、集约化水平，把滇池流域建成我省乃至西南地区最大的苗木生产园区。

花菜粮渐次退出滇池流域

“在滇池流域农业结构调整中，沿湖坝区将调整为园林园艺、苗木种植和农业休闲观光等区域。根据林业面山绿化、水利河道绿化、城市园林绿化等，选择适宜在滇池流域种植的园林园艺、苗木品种。山区、半山区则调整为以经济林果、中药材、桑园为主的生产区。”郭焕波说，滇池流域五华、盘龙、官渡、西山、呈贡、晋宁现有23.5万亩蔬菜种植面积，将逐年调整到嵩明、寻甸、宜良、石林等县；现有的7.55万亩花卉种植面积逐年调整到宜良、嵩明、寻甸、石林等县；现有的粮食种植面积逐年调整到宜良、寻甸、石林、嵩明、禄劝、东川、富民等7个县区。

通过对滇池流域蔬菜、花卉和粮食产业的逐年调整，不仅大大减少了农业面源污染，还为园林园艺、苗木生产规模化、标准化、集约化提供了空间和保证，为把滇池流域建成我省乃至西南地区最大的苗木生产园区奠定了基础，积极改善滇池流域水环境。在花、菜、粮逐步退出滇池流域的同时，市农业部门严格控制2920平方公里范围内的化肥农药使用。规定苗木生产禁止使用化肥和化学农药，一律采用物理及生物综合防治措施防治植物病虫害，使产业调整不留“后遗症”。

每年安排技能培训3万人

在滇池流域产业结构调整过程中，涉及了6个县区43个乡镇、街道办事处，共有农村劳动力327341人。大量的农村、农民不能种菜、种花、种粮，生活出路无疑成了一大问题？

“我们在产业结构调整的过程中，把民生问题作为了首当其冲的重点，积极开展劳动力转移培训，使农民积极转变生产生活方式，改变以前单一的农业劳作，实现转移就业，在自己的土地上变身产业工人。”郭焕波说，要让农民有一技之长，才能成功转移就业，因此，必须加大培训力度。按农业结构调整年度安排，农业部门对转移的劳动力分别进行引导性培训和技能培训。2010年培训转移劳动力3万人，其中组织引导性培训2万人，安排技能培训1万人；2011年培训转移劳动力8.2万人，2012年培训转移劳动力12万人，2013年培训转移劳动力9.5341万人。2011至2013年每年安排技能培训3万人，其余劳动力开展引导性培训，多渠道转移就业。为了让农民学到实用技能，调整后的劳动力培训转移整合各类资源，开展园林绿化、苗木生产技术等培训，有针对性地为推进滇池流域城乡一体化发展进程提供实用劳动力。

1亩粮田改林获补1000元

为确保滇池流域农业产业结构调整工作全面完成，减小农业结构调整对滇池流域农民收入的影响，市级财政安排滇池流域农业结构调整扶持专项资金，在抓好劳动力培训转移的前提下，全面推进农业结构调整。鼓励滇池流域农户、企业贷款调整农业结构，就近就地发展园林园艺、苗木、经济林木（果）和滇池湿地生态园区、农业休闲观光园区。市、县两级投融资平台按有关规定审批担保贷款。市政府还设立了碳汇基金，从碳汇基金中统筹安排专项扶持资金，用于滇池流域农业产业结构调整、发展园林园艺、苗木、经济林木（果）和滇池湿地生态园区、农业休闲观光区的贷款贴息。贷款贴息期限3年，贴息资金的贴息率不高于同期人民银行同档次贷款基准利率。

在种植业结构调整补助方面，现有的粮食、蔬菜、花卉种植产业，调整为园林园艺、苗木、经济林木（果）和滇池湿地生态园区、农业休闲观光园区的，每亩一次性给予补助1000元。农户到滇池流域以外租用土地种植蔬菜、花卉连片5亩以上的，按每亩每年500元给予补助，连续补助3年。加大对滇池流域农村劳动力转移培训的力度，区域内劳动力技能培训转移补助增加到每人800元。

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