江苏：美丽的风景必须让百姓免费享受

中国园林网12月22日消息：位于南京江宁区湖熟青龙山的青龙湖生态园，是省级森林公园，里面竟然建起了一处会所，非请莫入。此前，新华社报道：由于海景房暴利驱动，我国沿海城市的海岸线成了“房岸线”。还有报道披露，近7年，各地顶风违建了400多家高尔夫球场。一个高尔夫球场占地少则近千亩、多则几千亩。

谁都知道，无论热销的海景房或山景房，还是那些门槛很高和“非请莫入”的高尔夫球场，还有以各种名目公开或暗地开设的“私人会所”，大多建在城市附近自然景区，空气新鲜，风光绮丽，且交通便利。有些甚至就建在城市海岸线、公园内或城郊绿化带里。这就不仅是浪费土地资源的问题了，多年来，它们占用了多少本应普通劳动者免费享用的“体面休息”空间？造成了多少社会资源分配不公和由此引发的不满？实际上，这其中原本就有不少百姓几代传统的休息场所，可近年来，被巧取豪夺了。

现在特别强调百姓“体面劳动”的重要性，“体面劳动”的基本内容有政治权利、劳动报酬权、劳动保障权、休息休假和文化娱乐权等。就是说，“体面休息”作为“体面劳动”的一个重要组成部分，也应该，也必须得到满足和保障。

城市及郊区免费的公共空间，如公园、绿地、海边和山岳，对普通百姓日常生活及精神的抚慰是有重要作用的。如果我们把城市比作一个人，那些可供百姓舒适体面地免费休息、娱乐、锻炼、聊天和郊游的公共场所就是“穴位”，有了这些“穴位”，城市的气血才能通畅，百姓也才有地方适当化解生活中的重压、疲乏和忧虑。

或许有人会说，多建海景房和高尔夫球场符合“钱多多消费、钱少少消费和没钱不消费”的市场经济逻辑，而我们要强调，对此类百姓的“没钱不消费”，政府一定要严格限制。这是因为，消费分为公共消费和私人消费。私人消费以私人的收入或财产为基础，公共消费是指对政府提供的公共服务的消费。公共消费其实就是人民的“没钱也消费”。例如，义务教育、基本医疗等基本生活保障、景区等体面休息空间、洁净的空气和平等的就业机会等基本生存和发展消费。政府的主要职责和任务就是努力扩大公共消费，即让人民的“没钱也消费”越来越多，越来越实在，这是消除贫富差距、化解社会矛盾和改善社会公平的重中之重。肆意扩张的私人会所、海景房和高尔夫球场显然与此背道而驰。

城市的资源是有限的，要公平合理地分配使用，要把对劳动者“体面休息”空间的保护和尊重放在首位，而这则需要法律上的保证。有些国家对此要求极严。例如，北欧四国为保障百姓最大限度地自由步行、骑车、游玩和露营的权利，制定了严格的法规，不准任何人设卡搞“私人领地”。又例如，悉尼奥运会沙滩排球比赛要临时借用一片城市海滩，但当地居民因影响自己冲浪和观景而谢绝，政府只有让步，把奥运沙滩排球比赛放到偏僻的海滩。墨西哥和古巴都立法使美丽海滩不被私人、宾馆或机关独自占有。

让劳动者在城市里“体面休息”，基本前提之一就是尽可能地降低或削平休息的“门槛”。最近出现一个可喜的趋势：全国已有多家全年免收门票的景区，仅江苏就有315家。这就为劳动者“体面休息”提供了空间。比如说，南京玄武湖景区免费后，出现了成群结对的外地民工和保姆；出现了几十年未去过的贫困南京市民。此举受到了社会一致的称赞，也给我们指出了方向。

这些实践也再次证明，在对中国现代化进程中所面对的各种问题做出有效的调控和应对中，政府合理分配和保护稀有资源，不断扩大公共消费，不断满足人民群众合理合情的“没钱也消费”愿望，才是善治。由此，“美景是人民共享的”的理念才能真正回归和坚持。

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