上海：招标造林 破解“植树不见绿”怪圈

通过招投标造林，不仅提高了造林质量，还调动了民间力量参与水源地绿化。

石廷乐带领队员在荒山上植树。

中国园林网4月26日消息：●每到春季绿化，植树轰轰烈烈，管树却无人问津，周而复始的运动式造林饱受诟病。

●招投标引进专业造林，树苗成活后再支付资金，新机制造就了淅川造林连续三年造林合格面积全省第一。

一支造林队的功劳

石廷乐，淅川县绿丹造林有限公司负责人。４月２２日，记者见到他时，老石正带领工人在山上给树苗浇水。这片位于县城东郊的荒山上，石头缝中长出了一棵棵青绿的树苗。

和别人赶热闹栽树不一样，石廷乐是专业栽树的，他有一支20多人的队伍，分工明确，技术熟练。每到冬季，石廷乐的植树队伍就上了山，他们在山上先测好距离、挖好树坑，待开春之后再种植树苗。

“在荒山上栽树难度大。”石廷乐说，淅川这些需要绿化的荒山基本都是石头山，山坡只有浅浅的一层砂土，有的甚至完全是石头。遇到光秃秃的石头山，先要用炸药炸个坑，然后从山下背土栽苗。

仅仅栽下树苗还不能保证成活，在贫瘠的荒山造林，需要大量的水浇灌。“肩扛手提水车拉，什么办法都用过。”石廷乐说，后来他发明用铁皮焊成一个水罐，用三轮车载着往山上运。一次，他骑着三轮往沙罐山顶送水，谁料坡陡路窄，三轮车突然翻倒在地。“我当时被摔晕了，醒来用手一摸，全身上下都是血。还好，没伤到致命处，捡回了一条命。”谈起那次遇险，石廷乐仍心有余悸。

“这三年，我们先后在马蹬镇、上集镇等５个乡镇造林，点种桐籽近万亩，栽植黄连树１万亩左右，栽种侧柏、五角枫、大叶女贞、黄山栾等两万多亩，绿化了沙罐山、四棱寨、太白寨等３０多个山头。”石廷乐自豪地说。

石廷乐一年里呆在山上的时间长达７个月，谈起造林，老石有说不完的话。为提高植树成活率，他从平时移植红薯苗、油菜苗中得到启发，采取把树苗根蘸泥浆的方法，将树苗成活率提高到９０％以上，他成了全县的造林明星。

是什么让石廷乐这样全身心地投入到植树造林呢？淅川县林业局局长李三成说，这得益于该县通过招投标的方式造林，35支专业造林队参与竞争，不仅保证了造林质量，树苗成活率大大提高，还有效调动了民间力量参与植树造林的积极性。

一次招投标的效应

淅川县是南水北调中线工程渠首所在地，水源涵养任务重，但由于地质条件差，荒山面积大，渠首森林覆盖率难以快速大幅提高，如何快速绿化荒山成了难题。

“以前我们也是采购树苗，然后分发到各个单位，再由他们组织人员植树。”淅川县林业局副局长贾先强说，这种传统的造林模式重栽树、轻管护，林苗成活率不高，还造成了植树过程中的形式主义。

200８年，淅川林业部门创新造林机制，实行造林招投标，把造林任务交给造林专业队，双方明确各自权责、施工标准和验收办法。

“县林业局公开向社会招标，引进外部资本和人力，实行市场化运作。”林业局招标负责人说，林业部门和中标人签订合同，从购苗、栽植到管护，均有中标人负责，林业部门负责技术指导，确保树苗成活率。

他们的模式是，县林业局先预付20%启动资金，树苗栽完验收后支付一部分。一年后，林业局再派技术人员清查树苗生长情况，如果达到规定的90%以上成活率，就依合同兑现全部资金。“达不到这个标准，林业局就不付钱。”

马蹬镇金竹河村的赵宗献也是这次招标的中标人，他当时中标了1800亩的荒山。“荒山上栽树很麻烦，挖坑、运土、还得垒石头圈护住树苗，一个工人每天只能栽五六棵树。”　

按照招投标规定，赵宗献这个造林队必须在此后的一年内保证树木成活，然后才能拿到项目资金。“我们可操心了，栽好后浇一遍水，到夏天还得浇两三次水，山上路不好，都是靠人工一桶桶提水上山。”

相比赵宗献，石廷乐这个造林大户在2009年正式组建了淅川县绿丹造林有限公司，将个人造林队变成公司化、规模化经营，市场份额也进一步扩大。

“专业队造林虽然工资支出高，但队员施工熟练，我们省心多了，造林成活率也有保障。”尝到甜头的淅川县绿源造林公司经理张根柱说。

另外一方面，专业造林队也给农民在家门口找到了工作。“在造林公司干活，工资不低，有保障，还不用东奔西跑地找工作。”造林专业队队员胡道法告诉记者，如今他的收入一多半来自造林。

一种新机制的价值

4月22日，在马蹬镇的沙罐山、小草峪等荒山上，成片的刷着白石灰的树苗远看如星星点点，蔚为壮观。走近可以发现，这些树苗行距相同，排列整齐，林业局的技术员说，这里每亩地规划栽植40棵树，专业造林队确保了造林质量。

前一月，趁着树苗发芽抽枝的季节，林业部门组织技术人员对去年栽种的树苗成活率进行了一次普查，合格率都在90%以上，达到了当初预期的效果。“过去由乡镇和各单位组织群众栽树，至少有一半树苗都养不活。”该县林业局负责人说，如今这么高的成活率在以前是不敢奢望的。

此前，年复一年的义务植树已饱受诟病，由于重植轻管，重栽轻活，不少地方的植树造林变成了“春天种、夏天枯、秋天死、冬天做柴烧”。

更为严重的是，由于只重视形式，植树造林在一定程度上变成了“植树秀”，浪费了大量人力、财力，有些地方甚至把植树造林玩弄成了数字游戏。

年年植树不见绿，怎么办？淅川通过改革造林办法、推行机制创新不失为一种成功探索。机制创新带动了淅川县林业的快速发展，目前，全县活跃着35支造林专业队，从业人员达3000多人。2008年以来，通过引进造林专业队和招投标的方式，淅川县造林成活率每年都达到90％以上，连续3年造林合格面积位居全省第一。

“三年来，淅川县通过招投标和专业造林队承包，栽下了2000万棵树苗，绿化了30多万亩的荒山，森林覆盖率由五年前的29.１%提高到45.３%。”该县林业局局长李三成说，招投标不仅提高了造林质量，还有效降低了植树造林的成本，避免了资金、人力、物力的浪费。 

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