福建：石狮开启生态城建设年 城乡宜居走向生态

中国园林网6月20日消息：窗外，环境变美了

将近花甲之年的老吴，每天站在自己窗台，就可以看到窗外那一道美丽的风景。自己的房子没有发生变化，但窗外的风景却在变，他的居所之处变成了“风水宝地”。正对着他家门口，原本的一处垃圾满地、杂草丛生之地，变成了一座山水环绕、亭桥相映的公园。

前山公园的建成，直接受惠的除了老吴家，还有周边的几十户人家，他们打开窗户，就可以将公园的一片绿色尽收眼底。“公园基本上成了大家休闲的主要场所。村周边许多工厂的工人，他们也常常到公园里散步健身。如果说与城里相比，我们村可以说就是一个容积率低、公共绿化面积高的高档社区。”采访中，老吴如此评价自己村的生态建设。

在多数前山村民看来，生态村的建设，他们最大的收获是，身边的环境变得越来越美好，变得更加宜居。

“在有关部门的指导下，我们在新农村建设中，结合省级生态村的创建要求，按照生态考核指标进行建设。正是有了这些考核指标，也让我们在建设新农村过程中，更加注重生态宜居。简单地说，我们不仅重视人工绿化，更注重保护自然生态。”前山村两委有关负责人告诉记者，对进一步创建国家级生态村，他们感到压力更大，因为这需要在较短的时间内，达到相关指标要求。

扛起“国字号”大旗

对灵秀镇来说，2011年注定是一个不同寻常的年份：能否成功创建全市第一个国家级生态乡镇，该镇感觉到前所未有的压力。从5月份起(泉州市国家环境模范城市复核迎检石狮市动员大会上确定创建目标后)，灵秀镇就组织人员编制有关创建技术材料。由于创建涵盖内容较多、所涉指标范围较广，编制技术报告材料比较麻烦，该镇在人手紧张的情况下，专门抽调人员负责撰写，且该项工作至少需要一个多月的时间才能完成。

灵秀镇党委副书记洪亚清告诉记者，作为全市第一个争创国家级生态乡镇，从全市范围来说，确实没有可供参考的目标，只能按着相关要求，一步步地做下去。

为何灵秀镇会成为全市第一个国家级生态乡镇创建点？灵秀镇是全市第一个获得省级环境优美乡镇，创建国家级生态乡镇具备一定基础。在洪亚清看来，灵秀镇在创建国家级生态乡镇方面存在独一无二的优势，其一是该镇拥有省级森林公园——灵秀山，其二是已建成占地20亩的鸡母石生态公园，另外，每个村都进行了“四化”(绿化、亮化、硬化、净化)，全镇绿化覆盖率达20%，人均公共绿地面积达12平方米，道路绿化普及率96.8%，森林覆盖率20.16%。还有更为重要的一点是，从产业布局方面来看，灵秀镇也不存在重点排污单位。

在生活污水处理方面，该镇的生活污水管道接入市污水处理厂，所辖行政村生活污水集中处理的比例达100%；道路保洁方面，在全市第一个成立镇环卫所，实现全镇道路保洁市场化运作，成为首批“家园清洁行动”验收达标乡镇。根据产业布局，该镇在没有重点污染企业的前提下，继续加大打击污染企业的力度，今年以来相继关闭取缔16家印花、石材等污染企业。对西区排水沟以及灵山沟等排水沟渠进行整治。为持续保持道路整洁，今年前两个月，该镇按照道路保洁标段，对保洁不到位的保洁公司处罚3万多元，通过执行奖罚制度，让中标保洁公司切实担负起保洁责任。

灵秀镇在推进生态乡镇建设过程中，也遇到一定困难，比如在一些设施建设上，存在一定资金缺口。在绿化的投入上，2010年已经投入300万元，但还是满足不了实际的绿化需求。在道路的保洁上，存在多头管理问题，即一个地段可能分属不同单位管理，有交叉管理就会存在一定矛盾，就会在部分路段的保洁上存在盲区、扯皮现象。

硬指标硬要求

目前，在扛起生态“国字号”的“旗手”灵秀镇身后，排起了更为壮大的创建“泉州市级生态村”的队伍——6月10日，全市有43个行政村报名争创泉州市级生态村，这一数字比原定计划超过了4个，不过，是否具备创建资格，还有待环保部门进行筛选。同时，按照计划还要有4个乡镇争创生态乡镇“省字号”。

“国字号”生态创建，有许多硬指标必须要达到。即，不管是国家级生态乡镇还是生态村，在建设指标要求面前，不仅对环境质量提出更高要求，对环境污染防治、生态保护与建设也提出十分“苛刻”的要求。

市环保局有关负责人表示，国家级生态乡镇建设指标共有14项，其中一半以上的指标都是硬指标，这些指标是不能打折扣的，是否做了、做了多少、比率多少，很容易被检查到位，所以容不得弄虚作假。越是上升到国家级别的生态创建，指标要求越高，检查也更加严苛，对于每一个争创生态“国字号”的乡镇和行政村来说，都需要脚踏实地去做，不足的地方要加紧整改到位，未建部分要尽快建设到位。

比如建成区生活污水处理率，作为东部地区的石狮，其要求是必须达到80%，即生活污水无害化处理率要达到80%，人均公共绿地面积要达到12平方米等，仅此两项建设指标要求，对一些乡镇和行政村来说，在现有状况下，可能还存在一定的距离。

“不是我们不愿意创建省级生态村，而是在比较这些创建指标后，发现我们村的基础还比较薄弱，比如生活污水的处理率、人均绿地面积等还不达标，在一年时间内还难以达到指标考核要求，不得不放弃创建。”蚶江镇一位村干部告诉记者，他们于2010年也曾提出过创建省级生态村，不过在到我市第一个省级生态村祥芝镇前山村考察后，经过一番比较，最终选择推迟创建。

据了解，2010年我市共有12个行政村计划创建省级生态村，但至当年年底，没有一个村能够创建成功，虽然原因有多方面，但不乏一些行政村因基础条件尚未达到，而无奈选择放弃。还有一部分原因，主要是除了考评组前来实地考察建设成果外，还需要创建过程中的材料汇总和技术指标报告，由于村里缺乏此类人才，即硬件虽然可以达标，但软件部分一时却难以到位，导致他们创建热情不高。

列队申报“市字号”

从上报到市环保局的争创泉州市级生态村创建名单来看，共有43个行政村申报“市字号”，其中，永宁镇11个，灵秀镇10个，鸿山镇7个，锦尚镇6个，祥芝镇4个，蚶江镇3个，宝盖镇2个。

当然，要报名创建泉州市级生态村，首先要达到一个“硬”性前提条件，那就是必须通过省级家园清洁行动验收。

记者从石狮市住房和城乡规划建设局了解到，2010年我市全部行政村通过省级家园清洁行动验收，而且石狮还是住建部公布的全国首批垃圾治理全覆盖市，是泉州市唯一获此殊荣的城市。

也就是说，石狮每一个行政村都有资格申报创建泉州市级生态村。不过，创建必须争取全村村民的支持。创建村庄的环境保护氛围要足够浓厚，群众对环境状况的满意率，在随机抽样人数的100人中，不能低于90%。这就需要村两委在争创过程中，最大限度地争取群众的支持，让生态建设成为一项利民惠民工程。

比较泉州市级生态村考核的八项指标，石狮除了上报的这些行政村外，绝大多数村都可以达到创建要求。统计显示，在上报的43个行政村中，有22个村都是绿色村庄，而且相当一部分村庄曾是石狮市社会主义新农村建设重点村，这些村无论是在村容村貌，还是在清洁卫生方面，创建泉州市级生态村都有较高的把握。

对于绝大多数行政村来说，其面临的难关是申报材料的准备。申报材料主要分为两部分，一部分是创建技术指标，一部分是创建材料汇总。前者涉及多个部门的“公章”，主要有建设、环保、农办、水利等部门，后者主要是领导机构、实施方案等材料的汇总。

对于“国字号”来说，创建指标更多，涉及盖公章的部门也更多，需要准备的材料同样更多。

不管如何，创建之箭已经射出，只能继续向前。

薄弱环节待加强

泉州市2014年要建成国家级生态市，石狮市则须于2012年建成省级生态市(县级市)、2013年建成国家级生态市(县级市)。三年时间建成“国字号”生态市，而且是在现阶段只有两个“省字号”灵秀镇和前山村的基础上建成，最为沉重的压力，主要集中在今明两年。

国家级生态市的基本条件之一，是全市80%的乡镇要达到全国生态乡镇考核标准并获命名，而这些乡镇要申报“国字号”的基本条件之一，是80%以上的行政村达到市(地)级生态村，也就是说，全市7个镇、102个行政村，到2013年，“国字号”生态乡镇要达到6个，“市字号”生态村要达到82个。否则，“国字号”生态市的建设，届时将成为不可能完成的任务。

从总体来说，石狮农村建设基础较好，但是与生态指标相比，仍然存在一定的薄弱环节。

6月2日，在全市生态乡镇、生态村建设工作会议上，石狮市政府副市长陈元生在讲话中指出，要认识到生态建设示范工作的重要性和紧迫性，切实加强自然生态和农村环境保护工作的同时，也要查找薄弱环节、薄弱项目，特别是生态乡镇建设标准中“地表水环境质量”和“森林覆盖率”2个指标，市、镇两级要共同加大投入，强化指标的整改达标。针对全市森林覆盖率低的问题，市直各有关部门、各镇要切实引起高度重视，一方面要加大力度保护现有林业资源，另一方面要增加投入，加大生态林业建设力度。

在生活污水处理方面，对处理率也有较高的要求，在此条件下，蚶江、永宁镇两座生活污水处理厂，市政府已要求2011年建成，同时推进村镇污水管网工程建设，以提高农村地区生活污水处理率。对其他未建和已规划建设生活污水处理厂的乡镇来说，同样需要加快上马，尽快建成。

激活创建热情

“生态大厦”之基，是建立在行政村的生态建设之上，如何才能激起生态村的创建热情，从记者了解的情况来看，主要从两个方面做工作：

一个是“奖”，即予以一定奖励。2011年-2012年前，创建国家级生态村，每个村奖励30万元；创建省级生态村，则奖励20万元。对于建成泉州市级生态村，也有一定的资金补助金额。

另一个是“帮”，即由相关部门指导和帮助各村组织申报材料。相对于编写工作总结和建立档案资料，技术报告对许多行政村来说，在行文等各方面比较专业，且涉及到这些指标如何统计，并且需要相关部门盖章确认，因此会比较困难。然而，这些技术报告材料又比较重要，在验收过程中是必须查阅的资料。为此，针对申报过程中的薄弱环节，市环保局建议各镇、村按照各项生态建设示范工作的标准，成立相应的工作机构，配备业务能力强的得力干部专职负责生态创建申报工作，并安排一定的工作经费，同时，建议市财政安排一定的启动经费，主要用于宣传材料、交流学习、编制技术报告材料等。

城乡宜居走向生态

也许有人会问，石狮建成国家级生态城市，对老百姓来说，最直观的好处是什么？

的确，这也是记者最为感兴趣的一个话题。从采访情况来看，进行过生态创建的乡镇和村的有关负责人，以及市环保局，他们对此有深刻地体会，用最简单的话语进行概括，那就是生活环境更宜居，人与自然更和谐。

分析“国字号”的生态创建指标，不难看出，在创建的过程中，我们生活的城市，空气、水环境、噪声环境质量会更好，生活污水、垃圾处理率较高，重点工业污染源排放率达到百分百，人均绿地面积更多，生产活动更加节能，简单地说，天更蓝，水更绿，环境更优美，人与自然和谐相处。

43个行政村争创“市字号”生态村，开始为石狮创建“国字号”生态城市建设铺砖添瓦；4个省级生态乡镇的建设，则是为“国字号”生态市搭建生态大厦之“柱”。对于每一个生活在石狮的人来说，你会发现，身边的环境随着生态建设元年的开启，向越来越美好的方向迈进。

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