统筹推进林业生态与产业协调发展
中国园林网9月28日消息：林业是一项重要的公益事业和基础产业，具有巨大的生态、经济和社会效益，承担着建设林业生态体系、产业体系和生态文化体系的历史重任。在以山区农业经济为基础的凤冈，林业的发展始终是人们长期关注的话题，也是历届县委政府在制定和实践经济社会发展战略过程中重点考虑和研究的主要问题之一，足显其在县域经济社会发展中的重要地位和作用。全社会对森林的生态和林产品的需求决定了必须建立完善的林业生态体系和较发达的林业产业体系，并以此作为林业建设的两大目标。然而，以凤冈发展新的形势及需要来审视，不难发现，目前林业生态建设与林业产业建设依然存在很大的不协调因素，尤其是林业产业发展的速度已经不适应“增比、进位、突破”和推进“三化”战略的要求。因此，如何统筹推进生态与产业协调发展，真正实现既要绿水青山又要“金山银山”的目标，便成为当前或今后一段时期林业需要迫切解决的重大课题。
改革开放以来很长一段时间，林业被称为计划经济的最后一个“堡垒”。从采伐限额的绝对控制，生产指标的高度计划，严格的资源保护区划，审批的繁锁程度都可看出林业较强的政策性和高度的计划性，这充分反映了国家对林业政策调整的慎重，但在一定程度上也制约了林业发展的活力。近年来，随着各项体制改革的深入，国家对林业政策也相应作了大幅调整，一是继启动实施林业“六大工程”、推进林业“五个转变”后，深化集体林权制度改革全面推开，明确提出了林改的最终目标是实现“资源增长，农民增收”；二是党的十七大首次提出了“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，使生态环境质量明显改善，生态文明观念在全社会牢固树立”的目标，将良好的生态作为实现全面小康社会的重要指标之一；三是2009年6月召开了建国以来首次中央林业工作会，温家宝总理对林业作出了在“贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位”的精辟概括，明确提出了“实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径”的“四大要求”；四是最近以来国家先后对林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、集体林权流转制度、林业社会化服务体系、林业产业政策等方面作了重大调整和完善。这一系列的政策调整为林业生态与产业的发展注入了新的活力，
新的历史定位，新的历史使命，无疑为凤冈的的林业发展乃至整个社会经济的发展带来了又一轮新的发展机遇。
大家都知道，在经历了改革开放以前几十年过度无序采伐的阵痛后，近三十年来凤冈人横下一条心进行植被的恢复重建和保护，时至今日在生态环境建设上已取得了明显成就，森林覆盖率从改革开放初的8%提升到现在的57%以上，青山绿水、林茂粮丰的景象使凤冈生机昂然，水土流失得到有效遏制，农业生态环境得到极大改善，生态文化建设大幅提高，各项事业也因此而获益。
但也应清醒地认识到，我们不论是生态建设还是林业产业建设都还面临诸多问题，试述其主要几方面，其一，在林业生态体系建设上我们仅仅初步完成了资源数量的积累，实现了基本消灭荒山的目标。从森林覆盖的简单比较来看，全国森林覆盖率60%以上就有福建、浙江等八个省市，覆盖率在70%以上的县市比比皆是，同时，在贵州来看凤冈覆盖指标仅处于中偏上位次。从内在质量来看，存在景观等级偏低、残次林比例大、单位生长量低、城镇绿化个性缺乏等问题，因此在提高林地生产力、扩大森林覆被、提高绿化质量上仍有较大差距，决不能盲目乐观，安于现状；其二，在林业产业体系建设上尚处于起步和探索阶段，林业直接经济贡献与林地占有比例极不协调，特别是在促进经济总量的提升、农村产业结构调整、解决“三农”问题等方面直接贡献率较低。森林资源是凤冈最大的自然资源，而林业GDP贡献长期以来均在7%左右徘徊，这与林地占有近60%的现状是不协调的；其三，林业资源的增长和效益发挥长效机制尚未形成，依靠政府部门办林业管资源的现实未得到根本转变。社会积极性、农民积极性未能充分调动，从某种意义上讲，资源保护和林业可持续发展的机制还较为脆弱；其四，林业要素在市场资源配置中的运行机制尚未系统化或有效建立。集体林权制度改革实施后，按照依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变的要求，我县目前一定程度上仅完成了堪界确权工作，而在采伐管理机制建立、规范林地林木流转、林业投融资体制、林业社会化服务的建立等方面尚处于起步阶段，将资源经营变为资产经营、资本经营的工作尚未广泛深入触及。对山区比例较大的凤冈来说，农民虽然得到林地经营权林木所有权的认可，但由于人均占有林地面积小（3.5亩）、林地分散零星、信息不对称，农民经营林业成本高、收益小，导致林地生产力低下、资源浪费大、林农积极性缺乏，农民在流转、抵押、买卖林权等方面的愿望未得到切实解决；其五，森林优势种质资源尚未得到有效保护利用。近几年，我县流失到外省市的红豆杉、银杏、桂花、楠木、榉木、黑踏子、紫薇、兰天竹等名优树种数量不小，部份山区甚至损失严重。种质资源的保护利用已列为国家发改委林业局等部委联合下发的《林业产业振兴规划》重要产业之一，因此，建立切实可行的种质资源保护、繁育、利用机制仍有许多工作要做。
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森林资源相对于矿产资源其最大的特点是它的再生性，这一特点决定了森林永续经营的可能性，同时也决定了统筹推进林业生态与产业发展实现双赢的可操作性。凤冈林业要在“增比、进位、突破”中找准位置，寻求跨越，以切实解决好林业发展不快的问题和林业发展为民的问题，这就要求在统筹谋划发展思路上要立足现实着眼长远切实转变传统思维，一是要打破传统林业“就林论林”的狭隘思想，把林业纳入县域经济社会发展战略中来考量，紧紧围绕发展大局和中心工作，拓展林业生态和产业发展空间，促进林业与“三化”发展有机结合；二是要改变政府部门“大包大揽”办林业的现状。事实证明政府部门包揽林业不但堵不住、管不了，且林业产业发展不起来。林业发展的趋势同样要求政府部门更多的是履行其规划、组织、引导、服务、协调、扶持等作用，促进由部门办林业向全社会办林业转变；三是要深入研究、广泛宣传并用好用活当前林业发展各种优惠支持政策，转变较为狭窄的宣传途径和政策落实“空中楼阁”现象。如四旁树、非林地上的林木不纳入采伐限额管理由经营者自主采伐等政策一定要公开且广而告之，不论管理上有何难度都应坚决落实，让投资者、经营者、林农明明白白，充分将各项政策转化为现实生产力；四是转变林业“自然科学本位”思想，推动林业在生态文化体系建设和社会事业方面的作用。林业长期以来有一种意识形态较为封闭的“体内循环”现象，从上至下内在联系系非常紧密，常常因打破这种关系而不知所措，给人一种林业就是“自然科学”体系的社会印象，而林业的社会性往往没有得到充分体现。因此，不论是各级领导还是林业工作者都应走出林业“自然科学”本位的怪圈，扩张林业的内涵和外延，树立保护生态谋发展，建设生态快发展，经营生态大发展的生态经济发展的生态文化理念。逐步培养全县人民生态科学观、生态审美情感，增强人们参与生态建设和产业发展的自觉性。同时促进林业在解决就业、促进和谐、繁荣文化等方面的社会事业发展。
就凤冈发展现实而言，林业生态建设与林业产业发展同等重要，二者不可偏废其一，但具体工作应随着发展的阶段不同有所侧重。此前很长一段时间林业工作的重心是生态的恢复重建，林业产业建设则是一块令人揪心的短板，因此，当前或今后一段时期应把更加突出林业产业发展放在重要位置，统筹各种发展有利因素，最大限度实现生态与产业协调推进。
统筹推进林业生态体系建设与产业体系建设是一项复杂的系统工程，必须理清思路、突出重点。我以为当前须着手做好的工作有以下几方面，首先必须坚定不一地继续巩固生态建设成果，维护林区秩序稳定。这是林业的基本职能所在和建“绿色凤冈”、实施“四生一有”战略思路的现实和长远需求。只有通过加大执法力度以稳定林区秩序，加大宣传力度以唤起群众自发意识，才能最大限度为林业产业发展提供广阔的阵地和有效载体；二是进一步拓展绿化空间，提高绿化质量。造林绿化的重点要从普遍意义上的荒山绿化转向与树造个性化的城镇、景区、村寨、公路、河流绿化美化上来，充分发挥林业在建设新农村、发展生态旅游、推进绿色城镇方面的作用，寻求量与质的同步推进，在树造绿色凤冈、个性凤冈、特色凤冈上发挥优势；三是尽快建立林业要素市场。近段时间，内外投资个体、知名企业到我县购买林地经营权林木所有权的愿望非常强烈，与农民在寻求林权抵押、流转、买卖等方面的迫切要求不谋而合，特别是林业大户表现更为明显，这对加快推进森林资源由分散向规模、由资源向资本经营转化是一个极好的信号。但目前不论是投资者还是农民对林权流转政策、市场信息、办理程序等均较为陌生，已发生的流转个案仅限于一对一的较为模糊的交易，对双方利益都存在不利因素。因此，建立一个集政策咨询、信息发布、产权交易、抵押融资、林权登记、资产评估等为一体的林业要素市场势在必行。要素市场的建立对维护流转市场秩序、保护农民合法权益、促进林业有效融资，实现资源增加、资产增值、经济增长、农民增收都有着非常重要的现实意义和长远战略意义。四是积极引进和培育龙头企业，推进林工一体化。这里指的“林”指造林营林，“工”指林产工业（含板、纸、化工、生物能源）。在长期生态至上的凤冈来说对实施林产工业持反对观点者不在少数，认为会致生态的严重破坏。但我以为这种认识不免过于偏激，不论从森林资源再生性特点还是社会经济发展需求的来看都具有较大局限性，林农无益可受其造管极积性便无从谈起。林工一体化是按照相关规定在造管育的基础上合理开发利用，调控的底限是采伐量必须低于生长量。因此，政府部门只要在搞好分类经营规划、确立保护重点的前提下，加强采伐管理、强化过程监督、严格审批程序、提高服务质量完全可以实现“越采越多、越采越好、青山常在、永继利用”的目的；五是坚持造林育林与农业产业结构调整相结合，发挥林业在农业调宽、调特方面的优势。在项目的规划和论证上，要将此作为一个基本的前提条件。凤冈有广阔的山区资源，由于耕作成本高、劳动力的大量转移、抗灾害力弱，坡耕地弃耕现象普遍存在。而木本经济作物的主要优势在于见效时间长、后期投入成本小、产品附加值高、抗自然灾害力强。我县农民在金银花、蓝梅、柑橘、橙子、梨等经济作物种植方面有较多的成功范例，因此要进一步在科学规划、总结推广、引导扶持、技术服务上做工作，使之成为农业结构调整的主要突破口之一；六是充分利用种质资源优势推进以木本花卉和绿化苗木为主的苗木产业。凤冈在苗木的繁育上有很好基础，上世纪九十年代曾是黔北地区乃至贵州名列前茅的产苗大县，是全国苗木质量管理先进县，各类苗木远销四川、湖南等省，具有一批经验丰富的懂技术、善营销的乡土人才和专业人才。当前抓住各地大力推进城镇化建设和城市功能改造的有利时机，充分利用即将形成的交通网络便捷条件，着力引导培养各类专业合作社、协会，引进培育花卉苗木龙头企业，发展花卉苗木产业必将是一项新兴富民兴县产业。七是促进开发利用森林空间资源。野生菌类、蕨类及木本疏菜（如香椿）等森林附属产品深受人们喜爱，县内森林附属产品种类繁多，分布区域广泛，周边县市尚无此类加工包装项目，目前大多数通过商贩运至外省加工销售，极具市场发展潜力；在特色养殖上，县内很多农户依林而居，是发展林下生态养殖的绝佳场所，西山、水河等地均有围林养鸡成功典型；凤冈野生动物种类较多，成片林区分布广泛、溪流纵横水质良好，驯养繁育大鲵、野猪等特色驯养产业具很强的可行性；八是积极贮备、申报各类林业工程项目和产业项目，全力搞好招商引资工作。工程项目的关建在于尽可能地协调争取上级各类财政资金支持，贮备、申报是基础，有效实施是重点；产业项目的关键是吸纳广泛的社会资金、金融资金投入林业产业化建设，策划、包装、贮备是基础，推介和招商是重点。前者要求必须把握政策导向，后者要求必须充分掌握资源优势和把握市场信息。
林业生态建设和林业产业发展是相互依存、相互促进的关系，有了良好的生态才有产业发展的基础，有了产业的兴旺，生态才能持久巩固。只有坚持把林业建设与发展经济、调整结构、致富奔小康紧密结合，坚持把林业发展与推进“三化”解决“三农”问题有机统一，才能实现保护生态、发展经济、促进富民的目标，全面提升林业对县域经济社会发展的生态经济贡献率，从而更加持续有效地推进凤冈绿色发展战略目标的实现。
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(来源：凤冈县对外宣传中心)
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