建设长江上游生态屏障四川十年磨一剑园林资讯

中国园林网12月19日消息：2000年，四川省委、省政府提出建设长江上游生态屏障，开始谋划和启动一系列措施。党的十六大以来，在中央的大力支持和四川省委、省政府的坚强领导下，经过各方面的共同努力，四川林业加快推进长江上游生态屏障建设，取得了显著成效，林业面貌发生了重大而深刻的变化，为维护国家生态安全、促进全省经济社会发展作出了历史性贡献。

一、生态建设深入推进，全省生态状况持续改善

全省林业始终坚持生态优先，大力实施天然林保护、退耕还林、自然保护区建设、防沙治沙、湿地保护恢复等生态建设重点工程，全省生态状况持续改善。一是森林生态建设成效显著。严格实施天然林管护，巩固退耕还林成果2832.4万亩。2011年，全省林地面积3.6亿亩，占全省幅员面积的49.4%，其中森林面积2.55亿亩，比2002年的1.86亿亩增加37%，居全国第4位；森林蓄积16.66亿立方米，比2002年的14.95亿立方米增加11.4%，居全国第2位；森林覆盖率35.1%，比2002年增加9.6个百分点。全省森林植被年储碳量高达7700万吨，森林生态系统减少土壤侵蚀量9672万吨，涵养水源量700亿吨，释放氧气14145万吨。二是湿地生态保护力度加大。在全国率先出台了《四川省湿地保护条例》，建立起四川湿地资源数据库，全省已建立湿地类型保护区41个，认定国际重要湿地1处、国家重要湿地3处，建立湿地公园16个。开展湿地恢复示范项目，恢复天然湿地万余公顷，湿地自然保护区总面积达343万公顷，覆盖全省的湿地保护网络体系基本建成，全省50%的自然湿地得到有效保护。三是荒漠生态治理成功破题。省政府召开防沙治沙会议，签订防沙治沙目标责任书，启动了川西北防沙治沙试点工程。组织开展沙化科学考察和动态监测，累计完成投资1.2亿元，治理沙化土地18万余亩，沙化蔓延趋势得到一定遏制。充分发挥林业在石漠化治理中的主力军作用，采取植树种草、封山育林等措施，完成岩溶地区石漠化综合治理1300余平方公里。四是生物多样性保护全面加强。自然保护区网络进一步健全，林业自然保护区总数达125个，其中国家级20个、省级53个，保护管理面积783万公顷，占全省幅员的16%以上。濒危野生动植物保护进一步加强，全省大熊猫栖息地面积177万公顷，占全国大熊猫栖息地面积和野外种群数量的77%。珙桐、攀枝花苏铁等珍稀植物种群数量增加，全省90%的陆地生态系统类型、95%的重点保护野生动物物种和65%的高等植物群落得到有效保护。

二、造林绿化蓬勃开展，城乡人居环境有效改善

一是营造林工作成效明显。持续开展工程造林，积极推进重点区域和社会造林，研究指导困难地区造林，营造林质量效益不断提高，血防林、碳汇林、能源林等多种造林形式不断丰富。累计完成营造林6480万亩，实施森林抚育3787万亩次，改造低产低效商品林898万亩。二是城乡绿化掀起热潮。省政府召开城乡绿化现场会，省绿委出台《四川省城乡绿化规划纲要》，各地党政高度重视、加大投入，广泛掀起了城乡绿化热潮。统筹推进城乡绿化一体化，成都、广元、宜宾等地统筹组建了林业和园林管理行政机构，成都、西昌、泸州成功创建国家森林城市，遂宁市、新津县等获得全国绿化模范荣誉，全省先后有600多个地方和单位获得森林城市和绿化模范荣誉。全省森林公园达到117个，其中国家级32个、省级52个。三是义务植树广泛深入。坚持各级党政领导率先垂范，广大群众积极参与，不断丰富义务植树形式，10年累计义务植树16余亿株、参与3.8余亿人次，义务植树尽责率不断提高。四是部门绿化同步推进。城建、水利、交通、铁路、农业等部门齐抓共管，累计建成公路、铁路、江河、渠系等绿色通道20多万公里。全省城市建成区绿地率28.9%、绿化覆盖率达32.7%，人均公园绿地面积达8.4平方米。五是林木良种保障能力增强。加强林木种苗执法管理，累计审（认）定林木良种200余个，建成一批珍稀树木苗圃，推广先进育苗技术，实施林木良种苗木培育补贴，加快推进全省珍稀林木良种化进程，全省林木良种使用率达到35%以上。

三、林业产业快速发展，助农增收作用日益凸显

坚持将发展林业产业作为繁荣山区经济、促进农村脱贫的重要抓手，持续推动全省林业产业快速发展。10年来，全省林业总产值累计实现6559亿元，年均增长23%，增速高于全国平均水平。2011年实现林业总产值1444亿元，比2002年的147亿元增长8.8倍。一是产业基地规模快速扩张。大力发展工业原料林、特色经济林、生物质能源林等林业产业基地，建成各类产业基地8100万亩，其中规模化、高效益的现代林业产业基地达到1260万亩。二是产业发展效益不断提升。培育扶持龙头企业，加快产业结构调整升级，加强资源综合利用，竹浆造纸、木竹地板等林产品产量位居全国前列，板式家俱产销量全国第一。全省年销售收入2000万元以上林业企业达到270户，其中亿元企业88户，比2002年增加83户。生态旅游快速发展，2011年实现生态旅游收入309亿元，连续多年位居全国首位，比2002年增长7.2倍。三是示范带动能力显著增强。强力推进林业产业强县建设，加大政策资金扶持，省政府首批确定的25个产业强县建设任务基本完成。今年再次选定35个县开展现代林业重点县建设，同时选择了5个已授牌县作为深化提升县予以重点支持。首批认定省级林业产业化龙头企业100家，一大批林业致富能人、科技能手脱颖而出，有效发挥了示范带动作用。四是助农增收作用日益凸显。2011年，全省实现农民人均林业收入650元，年均增长15.6%，比2002年翻了两番。广元市朝天区农民仅种植核桃即实现人均收入2000元以上，金阳、茂县等地农民林业收入占比超过50%。

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四、改革开放深入推进，林业建设活力显著增强

坚持以集体林权制度改革为突破，着力完善林业发展体制机制，有效增强了林业发展活力。一是明晰产权、承包到户工作已经完成。累计确权集体林1.63亿亩，占集体林总面积的99.1%；颁发林权证1.6亿亩，颁证率98.2%，全省涉及林改的176个县4231个乡镇均已完成主体改革任务，实现了“山定权、树定根、人定心”，直接惠及5300多万农民。二是配套改革措施快速跟进。围绕放活经营权、落实处置权、保障收益权，完善相关政策措施，林权流转和抵押贷款制度初步建立，生态效益补偿和林木采伐管理改革试点启动。林业社会化服务体系建设有序开展，政策性森林保险起步良好，全省已建立林业专业合作组织1504个，带动农户97.8万户，经营林地面积801万亩。三是兴林富民成效初步彰显。林改极大地激发了农民耕山致富的热情，调动了社会造林的积极性，非公有制造林比例提高到65%。林改有力地促进了社会生产要素向林业聚集，全省累计开展林权抵押贷款235万亩，贷款金额18亿元，流转林地1023万亩，交易金额29亿元。林改有效地维护了农村和谐稳定，累计调处林权纠纷5万余件，成功调处率96%以上。四是对外交流再上台阶。积极实施“引进来”和“走出去”战略，引进实施国际合作项目58个，实际利用外资1.3亿元。川西北、川西南两大森林碳汇合作项目的实施，标志着四川林业在应对气候变化中走在全国前列。国有林场、国有苗圃、林业行政许可等改革也取得了重要突破。

五、森林管护全面加强，林区安全稳定有效维护

一是林业法制建设扎实推进。累计制定和修订了林木种子管理、防沙治沙、湿地保护、野生动物保护、天然林保护、木材运输管理等7部地方性法规，制定林业管理规范性文件26个。二是资源林政管理切实加强。加强木材采伐监管，十年累计采伐林木5382万立方米，均控制在年度指标限额内。严格林地用途管制和征占用定额管理制度，西部综合交通枢纽建设、扩大内需等一批重大工程项目征占用林地工作依法推进，木材运输、经营加工和林权管理进一步规范。森林分类区划界定全面完成，区划公益林2.59亿亩、商品林1.01亿亩。三是森林防火灭火卓有成效。积极应对人为因素和极端气候等不利条件，层层落实森林防火行政首长责任制度，突出抓好火源管控、基层基础和科学扑救三个重点，强化“两项制度”建设，推广巴中市巴州区“三进六有”经验，成功扑灭了多起重大森林火灾，森林火灾损失率连年控制在0.2‰以下。四是林业有害生物防治全面加强。建立健全监测预警机制，开展专项检疫执法行动，严控松材线虫等外来有害生物，加大蜀柏毒蛾等重点有害生物除治，强化野生动物疫源疫病防控，林业有害生物成灾率连年控制在0.7‰以下，无公害防治率达到95%。五是林区治安状况持续改善。森林公安理顺了管理体制，落实了刑事执法权限。组织开展“绿盾”、“飞鹰”等专项行动，成功破获“12.2”、“11.29”等一批有影响的涉林案件。全省森林公安机关累计查处各类涉林案件10.5万起，收缴涉案木材22.2万立方米、野生动物218万头（只），挽回经济损失7亿元，有效维护了林区和谐稳定。

六、生态修复胜利完成，灾区林业实现恢复性发展

面对汶川特大地震造成的重大损失，全省林业部门攻坚克难、团结奋斗，圆满完成了各项任务。一是抢险救灾取得重大胜利。2008年汶川特大地震发生后，省林业厅迅速部署指导应急抢险救灾。坚持把抢救人的生命摆在第一位，多方筹措7000余万元救灾资金，保证了救灾应急所需。紧急救护受灾大熊猫，安全转移包括北京奥运大熊猫和赠台大熊猫在内的60余只大熊猫。迅速采取有效措施防范次生灾害，林区没有爆发疫情，没有引起社会动荡。二是恢复重建任务全面完成。及时开展灾情损失评估，牵头编制《四川汶川地震灾后恢复重建生态修复专项规划》，加强规划引领、任务落实、资金保障和技术支持，全力抓好项目开工、建设进度、工程质量和资金监管，灾区生态修复有序有效推进。累计完成投资101.5亿元，恢复林草植被460万亩、大熊猫栖息地160.5万亩、林木种苗基地3.2万亩，为计划任务的100%；修复林区水电路通讯线路3700公里、各类房屋98万平方米，林业灾后重建任务胜利完成。三是灾区林业全面恢复发展。适时将抗震救灾和灾后重建工作重点转移到抓林业生产恢复发展上来，科学编制灾区林业发展和易灾地区生态环境治理规划，着力推进林业产业恢复和结构调整，灾区生态旅游、产业基地建设、林产品加工等林业产业得到恢复性发展。卧龙特区灾后重建基本完成，大熊猫保护科研事业迈上新台阶。

七、强林惠民政策日益完善，林业保障能力显著增强

一是林业投入连创新高。十年累计落实国家和省级林业财政投入600亿元，年均增速达到17%。省级林业产业发展资金由2002年的20万元增加到2011年的1亿元，林业投资渠道不断拓宽，投资额度不断加大。二是政策体系初步建立。退耕还林、天然林保护工程延长实施期限，8313万亩集体和个人所有公益林全部纳入中央和省森林生态效益补偿范围，新增了森林抚育补贴、造林补贴、林木良种补贴、湿地保护补助、林业科技示范补助等多个项目。造林补助标准提高到200元，国家级集体公益林补助提高到每亩每年10元，育林基金征收标准降低到10%以下。三是林区民生有效改善。国有林区棚户区和国有林场危旧房改造正式启动，累计改造林业职工住房1.31万户，落实森工企业和国有林场五项保险补助15.8亿元，森工企业职工历史遗留问题妥善解决。林区饮水、供电、交通等基础设施建设力度加大，实施了28户重点森工企业设施改造，解决了1.5万职工安全饮水问题，林区生产生活条件明显改善，职工收入稳步增加。四是科技兴林全面加强。先后制定林业地方标准41项，获得省级以上科技进步奖38项，推广先进实用技术110项。生态效益监测体系不断完善，林业实用技术培训、知识产权保护、科技能力建设全面推进，林业科技贡献率提高到60%。五是林业宣传广泛深入。每年在省级以上媒体刊发林业新闻2000条次，林业社会影响进一步扩大。加强森林文化建设，广泛开展爱鸟周、湿地日、生态旅游节等活动，推动了生态文化建设。林业机构、工作队伍、行业党务、廉政建设等各方面工作都得到了长足发展。

回顾十六大以来的林业建设工作，在取得重大成就的同时，也积累了许多宝贵的经验，对今后工作具有积极的启迪作用。一是必须坚持以生态文明来统揽林业发展。在维护林业“四大地位”、履行“四大使命”中，四川林业牢牢把握生态优先战略不动摇，巩固和提升了在生态文明建设中的主体地位，为在更大程度、更广领域争取支持提供了坚实基础。二是必须坚持以服务大局来谋划林业发展。坚持将林业置身全省国民经济和农村发展的大局，以经济建设、助农增收、粮食安全、民生保障等中心工作为切入点谋划发展，获得了加快发展的更多有利条件。三是必须坚持以深化改革来激活林业发展。以集体林权制度改革为突破口的林业各项改革，有力地带动了林业体制机制创新，促进了农村生产力的解放和发展，林业发展潜力得到进一步挖掘，发展活力持续增强。四是必须坚持以重点工程来带动林业发展。深入实施林业重点工程，通过大工程落实大项目、带动大发展，争取了更大规模的资金投入，促进了兴林富民政策完善，形成了较强的积聚效应，为林业长期稳定发展奠定了坚实基础。五是必须坚持以分类指导来促进林业发展。针对四川复杂的地理特点，充分发挥各地资源优势，坚持因地制宜、分区施策、分类突破，有效提升了林业发展效益。六是必须坚持以全民共建来推进林业发展。充分发挥林业作为公益事业和基础产业的双重属性，始终坚持政府主导，大力发展非公有制林业，有力地促进了林业建设事业全民共建共享。