湖南：“幸福桂阳”谱写生态文章
中国园林网12月26日消息：今年我们提出要“大干新三年、再创新辉煌”，加快建设国际化现代化开放城市，其中一个重要任务是以生态宜居城市为名片，努力建成“林中之城，休闲之都”，成为全省生态最好的城市之一，全市森林覆盖率、城市建成区绿地率和绿化覆盖率、人均公共绿地居全省前列——市委书记向力力
绿色宣言：
山清水秀、生态宜人，是引以为傲的名片;科学发展、绿色崛起，是执政者不断追求的目标。从“既要金山银山，更要绿水青山”，到“生态立市、绿色崛起”，近年来，郴州的发展战略、决策部署、措施落实，始终与“绿”紧密相关，对科学发展的认识不断深化，谋绿色崛起的能力愈加增强，发展因“绿”而成就辉煌，民生因“绿”而改善显著。
2012年11月7日，桂阳县创建“国家森林城市”动员及三年城乡绿化攻坚大会召开，县委书记李向阳在大会上指出，生态环境是人类生存最基本的条件，是衡量一个地方文明程度的重要标尺，事关群众生活质量、事关百姓幸福指数、事关县域长远发展。各级各部门一定要站在打造幸福桂阳的高度，充分认识建设“森林桂阳”的重要意义，切实增强工作的自觉性和坚定性。建设“森林桂阳”功在当代、利在千秋，必须站在打造幸福桂阳的高度统筹谋划。
观念之变：锁定绿化攻坚着力点
创建 “森林桂阳”全面实施三年绿化攻坚工作，实现碧水蓝天、森林家园、林水相依，是一件功在当代、利在千秋的大事，桂阳以观念转变为先导形成强大合力。
高位推动，全面掀起攻坚热潮。该县组建了高规格领导班子，成立了由县委书记、县人大常委会主任、县政协主席任顾问，县长任组长，县四大家分管或联系领导任副组长，相关单位主要负责人为成员的县城乡绿化攻坚工作领导小组。领导小组下设办公室，明确由常务副县长和分管副县长专抓，从县政府办、县农办、县水利局、县林业局、县农业局、县公路局、县园林管理所等部门抽调了10余名精干力量集中统一办公，设立 “一室五组”日常工作机构，即办公室、城市绿化组、通道绿化组、村镇绿化组、水系绿化组、荒山绿化组。
广泛宣传，深入发动，营造良好绿化氛围。为迅速掀起全县城乡绿化攻坚热潮，该县采取了多种形式进行广泛宣传，努力营造城乡绿化攻坚工作的浓厚氛围。一是层层会议动员。先后召开了全县三年城乡绿化攻坚动员大会、绿化攻坚誓师大会等专题会议，对全县城乡绿化攻坚进行动员部署，提速提质。各乡镇 (街道)也相继召开动员会，落实全县绿化攻坚会议精神并进行安排部署。二是主题活动宣传。紧紧围绕三年城乡绿化攻坚活动主题，开展了以 “幸福桂阳”为主题的 “关注森林”活动，并在县电视台 “蓉城视点”栏目开辟专栏，大力宣传造林绿化对改善生态环境、加强生态文明建设、推动经济发展及增加农民收入的重要意义。同时，结合 “千名干部下基层”等主题活动，积极开展全民义务植树活动。三是进村入户发动。采取资料、横幅、标语、简报等形式进行宣传发动，使造林绿化的政策家喻户晓。据统计，全县共印发宣传资料5万余份、悬挂横幅和张贴标语近万条，全县上下形成 “齐心协力抓绿化、万众同心创生态”的浓厚氛围。
科学制定了工作方案。结合该县实际，按照 “因地制宜、适地适树、突出特色”的原则，坚持以 “生态优先、绿色发展”为目标，科学制定了 《桂阳县三年城乡绿化攻坚实施方案》和 《桂阳县年度城乡绿化攻坚实施方案》，明确了绿化攻坚工作的三年目标和年度实施计划。为了确保绿化项目的实施效果，撤离扭转 “年年栽树不见绿;岁岁花钱路不荫”的被动局面。在充分调研的基础上，制定出台了对所有财政性投入项目，实行了 “五统两分”的管理制度，即 “统一规划审评、统一核算资金、统一招投标、统一验收、统一拨付资金;分设业主、分记其功”，确保了项目实施有章可循，有序推进。层层落实责任。实行造林绿化工作 “一把手工程”制，逐级签订责任书，将造林绿化工作实行党政领导和林业部门负责的 “双线责任制”，将任务分解到每一个山头、每一条路段、每一条河流、每一个村庄，明确工作标准，明确实施主体，明确奖罚。
拓宽渠道，多元投入。城乡绿化攻坚是一项民生工程，也是一项需要大投入的工程。要进一步拓宽融资渠道，实行政府投入、企业投入、社会投入并重，采取向上争取、财政投入、吸引外资、社会投资、群众自筹及义务植树等多种形式，形成多元化投入、社会化造林的局面。要发挥财政投入的利益导向作用，县委、县政府在三年城乡绿化攻坚中，每年安排6000万元专项资金，并出台了实施植树造林补贴的规定，各乡镇 (街道)也要切实加大对城乡绿化攻坚的投入力度。
绿色答卷：满目鲜绿城乡大变样
“想不到以前的 “不毛之地”宝岭如今竟也披上了绿装，这太让人惊喜了!”元旦前夕，家住桂阳县城宝山的邓先生从深圳回乡省亲，家乡带给他最大的惊喜是——宝岭变成了 “绿洲”。这是得益于桂阳县委县政府大力推进城乡绿化攻坚的结果。
2012年全县城乡绿化攻坚完成投资3亿余元，栽植绿化大苗54.6万株，各类小苗2355.2万株，绿化省道163.122公里、县乡村道145公里，水渠绿化5公里，绿化示范镇14个、示范村40个，荒山造林70058亩。全年工作目标基本完成，并于9月初顺利通过市绿化攻坚办检查验收，给全县绿化攻坚再添上了浓墨重彩的一笔。
近年来，该县植树造林的力度不断加大，2009年部署了全县大造林工作，2010年起开展了 “绿城攻坚”行动，去年又全面推开了 “三年城乡绿化攻坚”行动，全县植树造林的成效不断显现。
“从2012年到2014年，三年内投资15亿开展绿化攻坚，其中每年投入5亿元。力争通过三年的努力，全县完成人工造林20万亩，森林覆盖率稳定在60%以上，绿化覆盖率达到65%以上;县城区绿化覆盖率达到40%以上，绿地率达到35%以上，人均公共绿地面积达到9平方米以上。”桂阳绿化攻坚办的负责人介绍说。
在黄沙坪街道砂坪村，笔者亲身感受到了浓浓的绿意：村道两旁葱葱郁郁，村民房前屋后栽满了树木。行走在村中，真正是路在林中，房在绿中，惬意无比。今年该县实施了14个示范乡镇和40个示范村绿化工程，共栽植各类绿化苗木120万余株，农村生态环境得到极大改善。同时，该县全面推进 “城市、水系、通道、荒山、村镇”五大绿化工程，城乡绿地面积大增，生态环境不断优化。
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“造林不见林”的现象曾经一度出现在桂阳。近几年全县在抓好造林绿化的同时，更加注重抓好管护，推行 “谁投资，谁收益，谁管护”的原则，实行 “四包”责任制，即包栽植，包成活，包管护，包成林，一包到底，直至成林。并按照 “人变递补、责任不变”的原则，将造林绿化管护责任层层落实到乡镇、村组、个人，确保不因人事变动而影响造林绿化责任落实。同时，严厉打击乱占乱挖林地和毁绿损绿行为，做到发现一起及时查处一起。今年以来，查处乱砍滥伐林木案件7起，乱采乱挖林地案件5起。同时强化森林防火。去冬以来，为切实抓好森林防火工作，采取一系列超常规措施，重点做到“四个不留”：即安排布署不留漏洞，宣传发动不留盲区，巡查管控不留死角，打击处理不留情面。今年以来，已行政拘留违规野外用火人员64人，森林火灾刑事案件立案批捕5人;对责任落实不到位，造成较大森林火灾的10个乡镇的相关责任人已经进行立案调查。
此外，为确保效果，对造林全程跟踪督查，加强对工程建设进度和质量的监督。采取明察暗访、随机督查、个案督查、专项督查、定期督查等形式，有效推动了全县绿化攻坚各项任务的顺利落实。在今年6月初桉树造林工作督查中，督查组采取逐村逐小班逐地块进行点蔸督查，随机抽样扒开泥土查看施肥情况等方式，确保桉树造林工作按期按质完成任务。
严格督查，赏罚分明，这是桂阳确保造林效果的又一举措。荒山造林每超任务一亩给予2元奖励，荒山造林按完成任务每差任务一亩给予4元处罚。县财政投资建设的绿化工程项目全部采用 “433”的付款方式，待验收合格后兑现合同资金。强化问责机制。对任务完成进度慢，工作不力，排名倒数第一的乡镇，第一次给予黄牌警告;第二次乡镇分管副职停职，专抓造林绿化工作;第三次乡镇长 (街道办事处主任)停职，专抓造林绿化工作。凡未完成造林绿化任务的乡镇 (街道)、单位实行 “一票否决”制，党政主要领导及分管领导三年内不得提拔调动。同时，加大森林放火问责力度，严格执行 《桂阳县森林防火工作特别规定》 (桂办发 [2011]41号)文件，对1次森林火灾受害森林面积1000亩以上或过火面积1500亩以上的，给予乡镇党委书记、乡镇 (农林场所)分管领导免职处理。
如今，漫步在桂阳的广场或街道，有如在林中穿行般惬意;步入桂阳的乡村小道，清新空气中夹着绿意，让人不禁驻足流连。
创森蓝图：到2014年达到或超过“国家森林城市”标准
“国家森林城市既是一个城市生态建设的最高评价，也是城市综合竞争力的‘金字招牌’，我们要以志在必得的决心抓创建，迅速掀起 ‘国家森林城市’建设热潮。”桂阳的决策者们深知生态建设对于一个城市的重要意义。前不久，桂阳确定全县国家森林城市创建工作的目标是：力争用3年时间实现全县森林覆盖率64%以上，人均公园绿地面积11平方米以上，城市重要水源地森林覆盖率达到70%以上，江河湖库等水岸林木绿化率达80%以上，古树名树保护率达100%，公众对森林城市建设的支持率和满意率达90%以上，村庄绿化率达35%以上，到2014年达到或超过“国家森林城市”标准。
目标既定，桂阳又将掀起新一轮绿化攻坚热潮。创建 “国家森林城市”，桂阳将重点建设三大体系：即建设完备的森林生态体系、发达的绿色产业体系、繁荣的生态文化体系。建设完备的森林生态体系，一方面是加强山地森林生态及生物多样性保护，加大境内重要水源涵养区、饮用水源区和水土流失重点预防保护区的森林植被保护力度，加强湿地保护，构筑保护区、森林公园、湿地公园、生态公益林等生态屏障;另一方面通过大力开展植树造林，不断扩大森林面积，稳定提高水平森林覆盖率。同时，实行 “禁伐、禁火、禁荒、禁猎、禁牧”等措施，加强森林资源管护。建设发达的绿色产业体系主要是加快油茶产业、竹产业、种苗花卉基地建设、林下经济发展以及森林公园和生态旅游开发，推进林业结构升级。建设繁荣的生态文化体系要积极打造生态文化节庆活动，抓好森林文化场馆和生态文明示范建设，充分挖掘树文化、花文化、竹文化、野生动物文化、生态旅游文化等发展潜力。
创建国家森林城市，是一项复杂的系统工程，必须准确把握工作要求和重点，桂阳将突出抓好七个方面的工作：一是突出抓好城镇绿化。集中力量打一场城镇绿化提质战役，特别注重搞好城乡结合部的绿化提质，县城结合创建国家级园林县城，抓好城市道路、庭院、游园绿化。今冬明春抓好宝蓝南路、翡翠南路、芙蓉东路、迎宾路、金叶路、珍珠大道等6条道路的绿化和东塔、宝岭两大公园的绿化提质以及映泉、塔背两个新游园建设，完成庭院小区绿化6个，实施城区规划区内裸露地绿化治理工程，确保完成新增绿化面积11.5万平方米。
二是突出抓好通道绿化。在巩固现有绿化成果的基础上，重点解决道路两侧林带宽度不足、高度不够、缺株断带的问题，努力提升主要交通干线和重要县、乡道道路绿化水平。集中力量消灭通道两边可视山头和地段的 “癞子山”，做到基本上看不到 “天窗”，形成点、线、面接连不断的森林网络。重点抓好X060、X068等268.593公里县道绿化和1.372公里乡、村道绿化。
三是突出抓好村镇绿化。积极开展 “绿色乡镇”、 “绿色村庄”创建活动，加强绿化示范乡镇和绿化示范村建设。绿化示范乡镇建设标准即：镇区主要道路两旁栽植 (6公分)行道树，应栽尽栽，不断线，数量1000株以上。建一处以上公共游园或一处以上公共绿地 (面积150平方米以上)。绿化相关庭院，要求所有单位独立庭院绿化率30%以上。绿化示范村建设标准即：集中绿化一个自然村，因地制宜建设一个小游园或公共绿地(100平方米以上)，村组公路沿线两侧及村旁、水旁栽植一排200株以上绿化大苗(规格6公分以上)，10户以上村民房前屋后花园式庭院绿化。今冬明春要建设绿化示范乡镇6个、绿化示范村33个。
四是突出抓好水系绿化。按照在河流两岸营造水土保持林，在水库四周营造水源涵养林，在重要水源地实行封山育林要求，高标准建设水系生态绿地。重点抓好西水河 (城区段除外)、舂陵江沿岸风光带建设8公里，建设贤江水库、莲塘水库四周建设水源涵养林带，水库周边绿化荒山1630亩。完成沿河道溪流绿化92公里，小型水库绿化5000亩。
五是突出抓好荒山荒地造林。在抓好城边 (含村镇边)、路边、水边第一层山脊的荒山荒地造林的基础上，突出抓好生态脆弱区绿化提质，特别是对矿山矿区、施工场地、边坡等黄土裸露地，以及疏残林地、石漠化地区等，要加大植被恢复力度，加强石漠化治理，依靠科技手段和专业队伍，提升造林绿化质量，使其尽快绿起来。今冬明春全县要完成荒山荒地造林8.5万亩，其中：桉树等速生树种造林2.3万亩,矿区植被恢复0.5万亩。
六是突出抓好封山育林。对全县森林资源实行分类管理，因地制宜划分禁伐区、限伐区、开发区，通过 “禁伐、禁荒、禁火、禁猎、禁牧”等措施，提高森林覆盖率和森林蓄积量，保护生物多样性。县里已制定出台了 《关于在全县范围内开展封山育林工作实施意见》，明确2012年10月1日至2017年9月30日为封山育林期，在此期间，不得随意采伐林木。各级各部门要严格按照县里确定的封山育林范围，加强林政管理、严格依法治林，落实 “五禁”制度，从严打击林业违法犯罪活动。引导群众正确处理林业生产发展与封山育林的关系，推进林业生产转型发展，鼓励发展森林生态旅游、特色经济林、林业苗圃、林下经济等现代林业，促进林业经济效益和生态效益协调统一。
七是突出抓好森林防火。森林防火是影响造林绿化的主要因素之一。各级各部门切实增强森林防火的紧迫感和责任感，把森林防火工作列入重要议事日程，做到森林防火工作常态化、规范化和制度化。全面落实森防责任，创新森防宣传教育方式方法，严格野外火源管理，加强巡逻巡查，确保林木资源安全。鼓励和倡导稻草还田，严禁私自烧稻草、沤火土灰、放 “孔明灯”及炼山整地等野外用火行为。坚持领导带班制度和24小时值班制度，随时掌握火情，及时调度到位，一旦发生森林火灾，必须抢抓扑火时机，切实把火情控制在萌芽状态。县委、县政府将组织巡查分队，对各乡镇 (街道)、各成员单位、各林场森林防火工作进行考核和巡查，纳入综合绩效考核内容;对森防工作扎实、年度内未发生森林火灾的乡镇、林场予以奖励;对不履行或不正确履行森林防火工作职责的单位或个人，严格按照森林防火工作责任追究暂行办法实行责任追究。
蓉城大地，满目鲜绿，一幅美丽的绿色画卷正徐徐展现在世人面前。
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(来源：华声在线)
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