走怎样的城镇化道路是大问题

中国园林网12月4日消息：党的十八大报告要求,到2020年“城镇化质量明显提高”。国务院副总理李克强日前在会见世界银行行长金墉时表示,中国未来几十年最大的发展潜力在城镇化。这已经是李克强同志多次谈及城镇化问题。

我们观察到,中央领导每一次谈及城镇化,每次A股市场的房地产股票都像打鸡血一样疯狂一下。就在上周五,李克强关于“中国未来几十年最大的发展潜力在城镇化”表述披露后,当日房地产股票纷纷涨停,带动大盘飘红。

从股市反应看,市场投资者对于中国城镇化的理解是城市扩张化、大占耕地盖高楼的房地产化、农民都进到城市或者大城市的城市化、推高房价的城镇化。主要理解为“物”的城镇化,而不是“人”的城镇化。这就给我们提出一个不容回避的问题:今后我国的城市化、城镇化到底走怎样的道路?是走上述理解的那种道路,还是走以人为本的新型城市化城镇化之路?

我们不能再走大占耕地、大搞房地产、推高房价、大造空城的城镇化道路了,因为这条路使得几亿农民失去耕地却没有工作、没有就业、没有城市市民待遇、成为城市农村两不管的边缘人。这个道路已经给中国带来了巨大包袱——对耕地竭泽而渔占用和开发,造就了许多空城、荒城；引发了拆迁、占地补偿等许多社会矛盾和不稳定因素。

更加重要的是,它使得大量农村居民失去土地成为边缘人,生活工作在城市却没有城市户口和待遇。这部分人口有多少呢?大约有2.2亿人。现在一个官方说法是,2011年城镇人口占到总人口的比重首次达到了51.27%,大约实际人口为6.87亿人。这个城镇化率超过50%的统计标准是包括在城市里边生活半年以上的,农村户籍人口2.2亿人的。如果按照户籍所在地统计,我国城镇化率只有34.8%,农村户籍人口高达8.73亿人。

当然,这既是我国推进城镇化的巨大潜力,也是过去错误城镇化之路导致的巨大包袱。过去那条城镇化之路,无论如何都不能再走下去了。正如一位国家领导人曾经所感慨的那样:“现在‘城镇化’已经跟盖房子连在一起了,用很便宜的价格把农民的地给剥夺了,让外国人或房地产商搬进来,又不很好地安置农民,这种搞法是很危险的。这跟中央的政策精神根本不符合,我们曾经多次讨论过,就怕这个东西。”

必须走出一条符合发展规律、以解决人的问题为根本、不能拔苗助长的城镇化之路。这条路就是“就地城镇化”,把现有农村村镇就地改造建设成城镇城市,就地消化转移农村劳动力；这条路就是先工业化、信息化和农业现代化,然后自然而然地带动农村城镇化,带动农民自然而然地通过在工厂、企业、公司稳定就业后转化为市民,城市市民待遇随即享受到。

这条城镇化之路,既不会给现有城市带来压力,又符合转移农民的现状和诉求,各得其所。只要实实在在、踏踏实实将农村工业化、农业现代化和信息化发展起来以后,实现农村劳动力在工厂、企业、公司以及为之配套的各类第三产业就业,那么,就自然而然地形成了城镇城市规模雏形,城镇城市就会自然出现,农村劳动力就成为事实上的城市人,政府借此予以推进,使得农民户籍彻底转变为城市市民,城市市民待遇就此跟上。当然,根本出路还是朝着打破城乡二元体制的户籍壁垒方向迈进。

总之,中国的城镇化必须走就地改造、就地消化农村劳动力之路,必须走先大力推进农村工业化、信息化、农业现代化,以此带动城镇化城市化之路。这就是新型城镇化之路。  

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