广州人大：生态景观林带工程未批复就列入预算 合法吗？

中国园林网1月9日消息：记者昨日上午，广州市十四届人大一次会议进行了市林业和园林局部门预算的专题审议，32位市人大代表仔细翻阅部门预算的“账本”，纷纷抛出各自关注的问题。其中生态景观林带立项、绿道规划建设、三公消费等问题成为现场关注的焦点，有人大代表建议部门预算应该列明具体项目比上一年增加的情况，这样有助于代表评价财政预算支出的合理性。

焦点：流溪河林场棚户区改造谁受益

广州市人大代表徐迎宾昨日首先发问，他注意到林业和园林局部门预算中显示，2011年流溪河林场林业棚户区危旧房改造工程项目预算支出3503万元，实际支出1984万元，完成年度预算仅56 .63%。而该项目在今年将继续投入3337万元财政资金。“这个项目在今年能完成多少，这个项目建了680套房子，是为林厂工人居住使用吗？林场工人有多少？”徐迎宾问。

广州市林业和园林局相关负责人对此回应指出，目前林场职工在职861人，退休职工1025人，经过统计和从化的鉴定，目前有680户职工仍住在上世纪50年代建设的危旧房屋里面，因此参加这次集资建房，这些工程在今年可以完工。

徐迎宾代表的第二个问题是，在生态景观林带工程方面，林业和园林局拟在今年投资6423.91万元，但报告中却注明“具体项目待市政府批复后安排”。“如果市政府没有批复就直接列出预算是否合理？”徐迎宾问，“市政府能批复吗？”

广州市林业和园林局局长王国如对此解释，按照省里的要求，有15条生态景观林带要穿过广州市，这对于广州市的资金压力是比较大的。而这项工程是分步实施，五年内完成，并不是要在一年内都建好。

“待批复资金就写进预算，这个程序是不是合法？”徐迎宾继续追问。“省里下达的任务，我们不做就是态度不积极，不好向省里交代。省林业厅都说了，广州这项工作在没钱的情况下都开始启动了，这个帽子给我们戴上了。”王国如坦诚答道。

广州市财政局局长袁锦霞对此补充说明：“由于是上级政府要做的，所以这项工作是肯定要启动和实施的，但6423万元具体搞哪一条路是细化的问题，如果实际实施中资金需求有增减会调整预算。”

绿化公司招待费明显偏高

从去年开始，从中央到地方都开始陆续公布三公经费。昨日的专题审议，代表们同样聚焦林业和园林局的三公经费开支。昨日公布的数据显示，2011年广州市林业和园林局三公费用支出1111 .75万元，其中车辆购置及运行费用支出887.69万元，出国费用支出45.86万元，招待费支出178.20万元。

广州市人大代表、广州地税局副局长骆贵全认为，林业和园林局虽然列出了三公经费，但没有交代2011年的支出比前一年增加了多少。对此，广州市林业和园林局回应，由于2010年实行了大部制改革，有些具体的预算项目没有可比性。

广州市人大代表、广州市设计院副总建筑师张南宁看得更加仔细，他发现林业和园林局下属单位中，广州绿化公司长虹苗圃、白云苗圃、石牌苗圃三个单位的招待费加在一起接近了总招待费的30%。“这三个单位的招待费比局本部和其他下属单位都高出很多，这是为什么？”张南宁问。

广州市林业和园林局相关负责人昨日解释，除了财政安排在职人员工资和办公人员经费外，这些单位有自己的收入，三公经费是根据各自的收入情况支出的，但都没有超出规定的范围。

昨日提供给代表们查阅的三公经费支出情况表显示，去年长虹苗圃的招待费在林业和园林局的所属单位中最高，达到20 .22万元，而局本部的招待费是5 .88万元。从资金来源情况可以看出，三个苗圃三公经费中的财政拨款有14.25万元，其他资金来源为92 .44万元，也就是说这三个单位的三公经费支出中，其他资金来源比例占到86 .64%。

白蚁防治等项目执行进度偏低

林业和园林局提交的2011年项目支出执行情况明细表显示，371个支出项目中整体完成率比较高，但也有个别项目财政实际支出明显少于预算。

广州市人大代表丘育华指出，黄花岗白蚁防治专项支出预算支出是21万元，实际支出只有9万元，执行进度42.86%。此外，该公园的黄花亭和西亭亭顶应急维修项目支出执行进度也没过半。

广州市林业和园林局相关负责人回应：“黄花岗公园历史比较悠久，古树名木比较多，大概有2万多棵树，白蚁防治不是一天两天的事。这个项目立项后跟白蚁防治所签的防治合同为期两年，所以第一年的财政资金支出会低一点。”

至于抢险项目，该负责人指出，黄花亭和西亭都是文物，现在抢险是先把安全隐患解除了，复建的情况要报文物局批准，所以到去年11月份才开始工程招标，因此执行进度比较低。

广州市人大代表逯峰昨日指出，专项资金最难管理，项目确实有很多不确定性因素，比如征地拆迁、方案研定等，建议进一步加强对项目的动态管理，及时进行动态调整，尽量减少支出进度比较低的情况。对于有一些项目属于跨年项目，他建议报告要反映出连续性，在预算报告中多给出一些说明。

今年绿道建设支出是去年3.6倍

广州市2012年计划用于建设绿道的资金是2321.9万元，而去年的绿道建设资金只有632万元，今年这方面的支出是去年的3.6倍。广州市人大代表杨锦链指出，部分绿道在进行规划设计之前没有充分向当地群众征求意见，缺乏公开透明，往往建成了民众还不一定知道。他很想知道今年绿道建设支出大增的资金去向。

“罗马不是一天建成的，绿道对于广州来说还是新鲜事物，请给我们多一点时间去完善。”广州市林业和园林局相关负责人表示，从2010年开始建设到现在，广州已经有1862公里的绿道和151个驿站，目前广州的绿道建设主要是由各区建设和管理，这方面主要的资金是由区财政来承担，所以去年市财政在这方面投入的资金没有想象中多。

今年的绿道建设增加了市级财政承担的项目，就是在市属林场、自然保护区和森林公园也建一些绿道，为这些风景区锦上添花。上述负责人还表示，今后绿道建设还将加强宣传，目前的资金安排里还做了一本绿道攻略的出版物，为市民提供绿道周边衣食住行的介绍，让市民更了解绿道，这本书即将发行。

数字园林与数字市政是否重复投资

昨日有代表在预算报告中还注意到，在去年的支出中有一项是广州“数字林业”及大树名木保护系统建设，计划支出747万元。而翻过几页后，又出现了一项名为“林业园林信息化建设”的项目，其中有一个子项目叫“数字市政”综合信息建设。“数字园林和数字市政是否有重叠？是否会浪费资源？”

对此，林业和园林局相关负责人表示，数字市政是大部制改革前市政园林局的项目，去年支出的340万元是该项目的尾款，主要是针对市政管线的数字化。而数字林业是一个跨度3年(2010-2012)的新项目，主要是针对原来比较薄弱的园林领域进行信息化建设。

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