深圳：“公园之城”里那些建不起来的“公园”
松坪山公园多年无人管理
中国园林网7月27日消息：7月中旬，深圳有关部门在一次咨询中答复：蛇口东角头油气库搬迁工作已纳入2012年土地整备计划，该项目搬迁补偿工作由南山区组织实施。规划了10年、但因油库存在无法动工的南巡公园（蛇口山公园），似乎再次迎来曙光。
深圳近年拥有了“公园之城”的美誉，据官方统计，目前全市已建成各类公园823个，总面积达220多平方公里。其中，仅举办大运会期间，就新建141个新公园，提升改造了220个旧公园。
然而，在这个美丽的公园之城里，包括南巡公园在内，有一批公园却怎么也建不起来，不少公园从规划起历时10年仍无法动工。网友戏称这些公园为“阑尾公园”。
是什么原因使得这些规划多年的公园无法动工？公园用地存在何种博弈？针对这些问题，记者对这些规划未建的公园进行调查。
“南巡公园”：名字改几次 公园总不见影
当你沿着风景靓丽的深圳湾滨海走廊一路向南，沿途经过红树林生态公园、深圳湾公园等海滨休闲区，顺着后海大道走到尽头，就是蛇口区域唯一的高山，海拔200米的“蛇口山”。然而，一路景色优美的休闲滨海长廊在这里就戛然而止了，因为至今没有搬迁完成的蛇口油库就坐落在蛇口山下，已经规划了10年的南巡公园至今还是遥遥无期。
因为公园规划才买房
在此地已经居住七八年之久的龚小姐告诉记者，他们决定在这里买房的一个重要原因就是听说这里要建一个公园。“那时我们还看政府规划图，这里是规划一个公园，一开始叫蛇口山公园，后来还改名南巡公园。”龚小姐说，“但名字改来改去，公园至今没有开工。”
龚小姐说，本来是看好附近有公园才买的房子，谁知山下的油库怎么都不搬走，“公园没等到，油库却在这里安然不动，每天看见那么多运油车在这里穿来穿去，一直都很揪心。”令她特别无奈的是，因为工作和家庭的关系，她很快就要离开这个城市，等了这么多年，等到要离开了，还没看见公园有开工的迹象，她说，“也许这是我在深圳生活这么多年的一点小遗憾吧”。
记者找到最早关于蛇口山公园的消息是在2002年，当时就称，市民关心的蛇口山公园的规划草案已经制定，蛇口油库将搬迁，蛇口山体破坏处将恢复植被，使山、海、城融为一体，“蛇口山公园将成为南山建设滨海城区的新亮点。”
根据规划，将有由政府统筹规划、设计和出资，以蛇口山为中心，利用蛇口渔港这个为数不多的海岸资源，兴建一座公园。“蛇口山公园”占地229792平方米，将是南山辖区的第三大市政公园，仅次于大南山公园、中山公园。后还几度改名，如“望海公园”、“南巡公园”等。
因为要建公园的前提条件是“蛇口油库”搬迁，但10年来，虽然屡有“蛇口油库将搬迁”的消息见诸报端，油库依然在蛇口山下岿然不动。
10年仍未见结果的蛇口油库搬迁一事遭到多位人大代表质疑，南山区人大代表王建彬说“进展情况不尽如人意，蛇口百姓对搬迁进展更是一无所知，意见很大。”他们再次提议尽快搬迁蛇口油库，并及时向民众公布搬迁进展。
油库公园“博弈”十年
蛇口油库属于中石化化工股份有限公司，它和深圳深岩燃气有限公司以及深圳市广聚能源股份有限公司和南山燃气分公司蛇口气站三家单位合称东角头油气库，曾经拥有油罐、气罐39个。资料显示，东角头油气库周边1公里范围内现有学校、医院、政府机关、酒店、企业等单位33个，工作、生活人口约30万。
昨日，记者在蛇口山下看到，蛇口油库依然安稳地竖立在那，门口还有警卫把守。从门外可见油库里面停放着几辆小汽车，可见里面依然有人上班。大门外还停着一辆油罐车。但根据可查到资料，蛇口油库的其经营期限是2010年下半年为止。
记者看到，与蛇口油库隔着一条马路，就是人口密集的居民区。因为蛇口山附近是人口繁密的居民区，蛇口油库被当地居民称为闹市中的定时炸弹。南山区人大代表唐翔宇表示，蛇口地区人口越来越稠密，新的海上世界的商业规划已经出炉。
部门答复：油库搬迁已纳入今年计划
油库啥时候能搬走？相关部门的答复是，根据相关规划，东角头油气库规划搬迁至平湖高斜岭液化石油气库及光明吊神山成品油仓储区。由于平湖高斜岭液化石油气仓储区及光明吊神山已易址至观澜樟坑径及观澜樟阁。2008年8月8日，规土委已核发两个选址的选址意见书，并于2009年5月编制完成相关规划，将有关初步成果报送市油气及其他危险品仓储区规划建设和搬迁整治指挥部办公室。根据市府《关于推进土地整备工作的若干意见》，蛇口东角头油气库搬迁工作已纳入2012年土地整备计划，该项目搬迁补偿工作由南山区组织实施。
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硅谷公园：周边房价涨公园仍荒废
科技园北区的松坪山公园迎来“新生”，但沿着科苑大道走至科技园南区的硅谷公园，至今仍是“老大难”。
附近海阔天空小区的一家房屋中介，一位有意购房者在此询问，中介人员夸道，“这个地段好，房价从2005年的6000元一平方米涨到现在3.5万元”，这位顾客指向南边的硅谷公园说这里还有一个公园，中介人员回答，公园已经荒废好多年了。
记者沿着公园东侧的科苑南路走了一圈，发现公园并没有正式入口，仅仅是铁栏围起，因为时隔长久，生锈的铁栏上挂满藤蔓，透过栏杆望去，公园的小山坡上虽然树木蔚然，但却生满了杂草，显示公园无人管理。在公园南边滨海大道一侧，围栏不见了，却有十余米的纵深土地上长满一米多高的野草。
区居民反映，在以前公园靠近小区一侧的地皮上，被人开辟成阡陌齐整的菜地。居民说当初在此买房就是看上了这个偌大的公园，现在却仍然“抛荒”，显然是资源浪费。
未开工因涉及赔偿金
记者在市规划国土委网站上找到科技园南区地区法定图则，硅谷公园所在地块用地性质是“公共绿地”。此前媒体曾报道，2003年，深圳高新办提出申请变更土地用途，规划部门审议批准后，在法定图则中作出变更，将硅谷公园一部分绿化用地转变成工业用途，7.9万平方米的硅谷公园面积缩小至4万~5万平方米。
本地媒体曾报道称，硅谷公园的土地归属不明，记者联系了深圳科技创新委员会，其工作人员称，高新办已不存在了，至于公园土地问题，“已经移交给市土地储备中心”。
记者了解到，硅谷公园已于2009年初交与南山区政府出资建设，而在南山区城管局工作人员口中，硅谷公园已变成“科技公园”，其工作人员介绍，科技公园的建设已经立项，方案已经在公示了，南山区政府将其作为今、明两年重点抓的公园建设项目，“2013年要完工”。
不过公园至今还未开工建设，该工作人员说，“之前在移交过程中，因为涉及赔偿问题一直没有协调成功。”
松坪山公园：公园成了“垃圾站”
说到西丽街道松坪山公园，周边居民对公园的印象一直不好，曾有人形容其为“垃圾公园”，收废品的、种菜的都曾出现在这公园里。
据周边居民回忆，该公园1999年筹建，但十余年间，公园内只修好了一条主干道和一个大水池，之后就一直闲置。由于无人管理，去年之前，公园里满是杂草，水池内垃圾漂浮。而在水池周围土地，则被人开垦成菜地，种上了蔬菜。居民此前反映最多的公园内垃圾乱扔的问题，附近居民吴先生说：“以前公园里长的都是杂草，杂草堆里还放着很多垃圾，甚至有收废品的住在这里。”
2011年，南山区政府顺利解决公园移交事项，将松坪山公园重建当做2012年“十件民生实事”，今年3月份公园破土施工，该公园将建成为以体育文化为主题的综合公园，配套网球场、篮球场、停车场等多个设施。
但是，昨日记者到松坪山公园实地探访，该公园虽然已有施工工人入驻，杂草已被铲去，公园门口新修建了台阶和平台，在靠近水池的周围、公园边儿上，还保留着一些树木。但是公园里大部分地皮黄土裸露，什么时候能真正建成，还是未知数。
分析
征地赔偿问题是最大的瓶颈
记者在深圳国资委的网站上看到《深圳绿地系统规划》，规划的期限为2004~2020年。当年的规划里已经列出，在关内新建20多个城市公园，其中就包括围岭公园、安托山公园、新洲河公园、农科生态公园、望海公园等等。但是，记者发现，这里面有好几个公园都还没有完成建设，有的甚至连影子都还没有。
记者在采访中发现，这些公园“烂尾”或者根本无法动工，其原因是多种多样，但最主要的一条原因就是“土地”的征用问题。
如蛇口山公园（或称“望海公园”）就是因为蛇口油库迟迟不能动身搬走而无法建成。虽然蛇口油库原占用的土地早已规划为公园用地，但是油库的“新家”用地却迟迟无法落实，一改再改，才导致了油库不能搬走。
如硅谷公园也是涉及土地赔偿问题迟迟无法移交。
另一方面，政府解决土地赔偿问题效率低下也是原因之一。罗湖区有一个规划了十几年的公园迟迟无法完工，也是因为当地几个村（股份公司）互相扯皮，无法就土地的货币补偿或返还用地要求与政府达成一致，从而拖了很久。
建议
政府应加大公园建设财政投入
深圳综合开发研究院旅游与房地产研究中心主任宋丁认为，政府应担起公园建设的职责，加大财政投入，同时如公园建设交与开发商建设，应做好监管工作。
对于公园闲置问题，宋丁给出了自己的意见，一是监管要到位，比如政府在出让土地的同时约定开发商建设公园，一旦公园建设停滞，政府要出重拳开出罚金或及时收回土地。二是做好整体规划，市政建设由区域政府统一管理，比如高新园片区之前交由行业政府（如高新办）管理土地，现在的大趋势交给区域政府（如南山区政府），区域政府能很好地统一协调公园建设。
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(来源：广州日报)
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