广东帽峰山森林公园开发十年门可罗雀
中国园林网8月10日消息：从广州市中心驱车1小时，一路向北，在白云区的西北角有一片面积三倍于白云山的“绿海”这就是有“第二白云山”之称的帽峰山。
从2002年提出打造“第二个白云山”、出台《广州市帽峰山森林公园总体规划》以来已经过去整整十年。但帽峰山在广州市民的印象中还是一片遥远的“处女地”。
帽峰山开发进展如何？为何进展缓慢？围绕帽峰山开发建设面临的重重问题，记者近日进行了走访调查。要把帽峰山真正建成“第二个白云山”，必须从体制机制、法律保障上进行突破。
帽峰山规划总面积66.79平方公里（约10万亩），其中帽峰山管理处直接管理的面积仅1172亩，约占总面积的百分之一。复杂的权属状况，成为了帽峰山保护开发的最大障碍。然而克服重重障碍，今年年内帽峰山将完成大部分近期建设，并于年内开放主景区。
封闭两年人气大跌
沿九太公路一路向北来到白云区太和镇，沿一条不太起眼的小路就进入了帽峰山。没有正式的景区大门，也没有很明确的交通指示牌，只有眼前延绵起伏的绿色山岭告诉我们帽峰山到了。
帽峰山景区面积约66.79平方公里，是距离广州市区最近的省级森林公园。2002年，时任广州市长的林树森提出，广州市将高起点、高标准地规划建设帽峰山森林公园，为广州市民打造“第二个白云山”。
在广州如此众多的山野森林中，为何独独挑选帽峰山来打造“第二个白云山”？广州市林业和园林局规划处有关负责人告诉记者，帽峰山资源条件优越，是广州市“老八区”面积最大、保存最完好的森林生态系统，而且风景优美，有山有湖，具备极大的旅游开发潜力。此外，帽峰山有毗邻广州中心城区的优越区位，且与珠江三角洲地区有着便捷的区域交通联系，客源市场潜力巨大。在广州1小时出游范围内，帽峰山相对其他同类旅游目的地有明显的相对优势。
帽峰山原由白云区政府管理，2009年2月份，广州市政府收回帽峰山交由市林业和园林局管理。帽峰山已开发范围仅限于铜锣湾水库（铜锣湾景区）和帽峰山主峰周边（古庙景区）。在收回市一级管理的两年多时间中，帽峰山主景区古庙景区一直处于封闭状态，封闭的原因是“升级改造”（本报今年3月27日曾刊登相关报道）。偌大的帽峰山，仅有铜锣湾水库景区对外开放。
长达两年的封闭期，使得帽峰山的“人气”进一步下降。据统计，2008年前帽峰山年游客数量有30万人次；在古庙封闭的两年时间里，整个帽峰山仅有铜锣湾景区对外开放，2011年全年仅接待游客10万人次，仅相当于白云山高峰期一天的进山人数。
改造前全山仅两座公厕
7月26日，记者来到帽峰山。大雨刚过，雨后山林的空气十分清新。在帽峰山沙田门岗，记者遇到了两位失望而归的市民。“这里封路了，前面倒了一棵很大的树，走不通。”她们告诉记者，“如果要上山就要绕到另外一个门岗，走路要走半天。”
帽峰山只有两条上山的通道。一条从沙田门岗至古庙，另外一条是从古庙景区门岗至古庙。改造之前，两条上山主路都很狭窄，宽度只有4到5米，勉强可供一车通行；1000亩的古庙景区只有两座公厕，一个仅能停放四五十辆车的内部停车场，没有小卖部也没有便民服务点，配套设施如此滞后，听上去有点不可思议。
记者现场走访时发现，帽峰山手机信号时断时续。即使在帽峰山管理处附近，手机信号也不是很强。管理处工作人员坦言，他们打手机时也要站到窗户边打才能保持稳定通话。考虑到开放后游客联系、求助都依赖手机，管理处目前正在积极与移动和联通两大运营商联系，在景区内增建基站。此外，帽峰山一带天气多变，常常发生雷击，增加防雷避雨设施也是非常必要的。
“在改造之前，帽峰山古庙景区实际上不具备对外开放的条件。”帽峰山管理处有关负责人告诉记者，“在配套设施如此滞后的情况下勉强开放景区，不仅在管理上存在很大的挑战，对游客也是不负责任的。”
在两年的时间里，帽峰山进行了哪些改造？帽峰山管理处有关负责人介绍说，他们首先是对进山道路进行了拓宽。从古庙景区门岗到天湖的主干道从原来的一车道升级到两车道，达到四级公路标准，基本能够满足游览需求。对主干道两侧原始的林相也进行了一定改造，增加了山茶花、毛杜鹃等开花乔木和灌木。此外，还投资2000万元打造了天湖景区，种植了4000株原生态茶花，今后每年冬春之际，帽峰山将呈现出一片茶花花海。
古庙景区的配套设施也得到了一定程度的升级。景区内正在新建7座公厕、两个停车场，能容纳200辆车停放，同时还将新建5个便民服务点。可以看出，改造之后的帽峰山配套设施与其他公园相比仍然存在一定差距，整个帽峰山甚至没有一座游客中心，配套仍需要逐步完善。
市林业和园林局透露，今年年内帽峰山古庙景区将完成升级改造并对外开放。目前，天湖茶花园（一期）基础施工基本完成，天湖周边林区的林分改造工程、景区配套设施等工程正在稳步推进。
集中管理难拖缓整体开发
从2002年广州市政府提出开发帽峰山、打造“第二个白云山”，时间已经过去十年。但在大多数广州市民的印象中，帽峰山还是一片遥远的“处女地”。帽峰山开发为何进展缓慢？
帽峰山管理处有关负责人坦言，在帽峰山保护建设过程中最大的障碍就是权属复杂。据介绍，帽峰山规划总面积约10万亩，其中帽峰山管理处拥有权属的土地与实施管理的土地面积仅1172亩，仅占帽峰山总面积的1.1%。其他土地分别属于白云区两个镇15个行政村，两个林场（包括省属的龙洞林场），一个农场即沙田农场，一个公司即广州立帜公司，辖内的三个水库属于白云区水务局管理，土地类型多样，且边界权属不清，存在历史遗留的纠纷问题。用地权属的复杂性使得集中管理非常困难，给整体开发带来了很大困难。
“可以说，在景区内动一棵树都要和当地村谈判。”帽峰山管理处有关负责人表示，由于大部分土地属于当地村集体林地，在实施改造过程中不可避免地涉及这些土地，谈判沟通的过程耗费了大量时间。最为尴尬的是，帽峰山古庙景区的核心古庙竟然也不是帽峰山管理处的管理范围。这座古庙由当地华坑村、陈洞村、沙田村共有。由于前几年村民围绕古庙香火收入起了纠纷，目前古庙正门被封。古庙目前年久失修，外观已经十分破败。
对于一个景区来说，交通可到达性是决定其“人气”最关键的因素。以往，进帽峰山的公交车仅有一趟帽峰山专线，且发车班次很少，往往需要等一个小时。在市民和媒体的呼吁下，今年6月20日，广州市二汽开通了758路车，从龙归地铁站到帽峰山古庙景区门岗全程共有19个站，公交要走将近一小时。
在2010年披露的帽峰山景区控制性保护规划中曾规划有观光集运轻轨系统，向西联系轨道交通14号从化线太和站，向南联系六号线高塘石站。不过在今年7月市政府常务会议审议通过的《帽峰山控制性详细规划》中，记者没有发现轻轨的身影。广州市规划局副局长周鹤龙表示，帽峰山规划有新型公交系统，可能包括轻轨跟14号线。但他同时强调，新型公交方式，可能是轻轨，也可能是其他方式。此外，广州将通过建设6号线北延线与帽峰山连接起来，今后还有高速公路连接市区与帽峰山。
声音：逐步征地统一建设
白云山每年游客数量已经达到其生态承载力容量的极限，广州市亟需开发“第二白云山”来“解压”。广州市林业和园林局规划处有关负责人在接受本报记者采访时透露，他们建议市政府从生态旅游核心区开始逐步征地或租地，以便于帽峰山整体建设和管理。
征地：考虑逐步征地统一建设
广州市民登山游览的需求十分旺盛，据统计，白云山的每年游客人数已经超过2000万人，而其年生态承载力容量不过1949万人，如不及早规划“第二个白云山”来解压，白云山将面临更大的管理压力和生态压力。
广州市林业和园林局规划处有关负责人介绍说，帽峰山建设目标是打造为近郊型旅游出行目的地，为周边地区发展提供环境景观资源。同时，通过帽峰山旅游资源的开发，也能进一步带动白云区北部土地升值和城乡统筹发展。
鉴于目前帽峰山权属关系复杂，该负责人提出，建议市政府结合帽峰山建设进程，从生态旅游核心区开始逐步将集体土地赎买为国有，或采取租地建设的形式，以便于整体建设和管理。“全山都变成国有也不现实。我们也不建议一口气全部征下来，而是开发到哪里就征到哪里，一步一步来。考虑到征地成本太高，也可以采取整体租地的形式。”帽峰山管理处有关负责人解释说。
据了解，帽峰山目前开放的两大景区之一铜锣湾景区就是采取整体租地的方式，政府与当地村签订了25年的整体租地协议，共2050亩，每年需支付给当地村30万元。而如果采取征地的方式，林地征地补偿总额可能达到30万元/亩，山地补偿可能达到5万元/亩。
立法：建议尽早出台《帽峰山管理条例》
帽峰山管理处相关负责人表示，帽峰山内现状建设、管理混乱，景区管理处想开展周边环境整治却无法可依。对于抢种、建设超高建筑、取水卖水等行为，缺乏有力的管理手段。《白云山风景名胜区管理条例》的制定为白云山管理机构的职能确定、工作开展提供了有力的法规依据，鉴于帽峰山景区管理更为复杂，园林部门建议立即启动《广州市帽峰山景区管理条例》的制定，以法规约束景区内的建设和生产活动，为景区管理提供法律保障。
记者了解到，《广州市帽峰山景区管理条例》已经被列入明年广州市立法计划的预备项目。按照设想，帽峰山管理条例将对景区内各种不利于保护和发展的行为做出禁止限制，并明确各部门的管理职责。由于该法规目前只是预备项目，转为正式项目并进入立法程序预计还需要一两年，园林部门呼吁要“早立法、早保护”，尽早遏制帽峰山种种无序行为。
人员：亟待成立专门防火队伍
编制少、机构设置不完善、缺少管理依据、没有专门执法和护林防火队伍使得景区管理工作开展十分艰难。据了解，帽峰山景区管理处现有编制25人，全山保洁、保安、门岗等全部工作人员加起来也只有90人，但管理范围却相当于三个白云山。
最大的压力来自防火。据统计，帽峰山一年发生雷击接近1000次，防火压力很大。以前是从工作人员中选取一部分做兼职消防员；今年改进了管理方式，抽调出16名工作人员，简化其工作职能，组建半专业化的消防队。相比之下，白云山属下7个游览区、护林防火均设有专门机构。
广州市林业园林局相关负责人建议，应参照白云山，完善帽峰山景区管理单位机构设置，增加人员编制，尤其迫切的是要建立专门的执法和护林队伍，切实提高景区的管理和协调能力。
农民新建房部分超限高
白云区太和镇主管城管的副镇长谢炳辉表示，帽峰山属于建设严控区域。近期，太和镇正在帽峰山区域开展查处违建行动。对于没有合法手续的违法建设一律严肃查处，坚决打压。“我们的原则是严防、严控、严查、严处。”谢炳辉说。
《帽峰山控制性详细规划》中明确，帽峰山整个规划区域的建设高度控制在15米以下（即5层楼），这个高度可以通过种植高大的乔木进行遮挡而不至于影响景观，在帽峰山主峰的可视范围内建设高度控制在更加严格的10米之内，即三层楼标准。记者近日在帽峰山实地走访时发现，环山路旁盖起了不少农民房，一些农民房高度已经达到五层楼，逼近限高的极限。谢炳辉说，帽峰山区域内确实有一些超高的建筑，都是近年来农民生活改善后建设起来的。对于超高建筑，城管部门会甄别有无房产证，对于没有合法手续的新建超高建筑要坚决遏制。
为获高补偿抢种小树苗
沿着古庙景区的盘山路驱车而上，一路上记者看到路边有许多新种下的小树苗。这些树苗只有手指粗，每隔半米就有一株。管理人员告诉记者，这些树苗都是当地村民最近种下的。
尽管这里就是帽峰山的核心景区，但盘山路以外却是当地村的集体林地。这些树苗没有人打理，从其密密麻麻、毫无生长空间的种植方式看，也没有人期待它们能长大结果。村民们种树苗的目的，是希望一旦帽峰山进一步征地，能够获得更高的补偿。
记者了解到，这种抢种行为在帽峰山当地十分普遍，尤其是在帽峰山核心景区周边。在盘山路两侧，管理处本来希望通过种植开花的乔木和灌木来改善林相，但这些小树苗却占据了空间。而且树苗下是裸露的黄土地，破坏了景区周边的景观。管理处工作人员说，抢种的情况如果得不到控制，将给未来帽峰山景区进一步开发建设造成很大的障碍。
数十售水点大多数无证
由于私取山泉水容易造成水土流失，白云山已经立法禁止这一行为。不过在帽峰山，私取山泉水的行为近年来有泛滥成灾之势。在帽峰山下两公里的进山道路上，每隔10米左右就有一个山泉水售卖点。
一个小水池，几个水龙头，就构成了一个卖水点。一位售水店老板告诉记者，帽峰山水流到山下的水渠里，他们自己拉一根水管就接过来了。老板拍着胸脯保证：“绝对是山泉水。”记者注意到，这个售水店没有任何水过滤的处理设施。当记者询问山泉水中是否会有超标细菌和微生物时，店主表示：“我们自己家都喝这个水，没问题！”
记者佯装买水，请老板接一桶。店里的小妹把记者带进旁边的一个阴暗房间，里面堆满了纯净水桶。记者看到，这些桶都没有密封，桶外已经蒙了厚厚的一层灰，桶里也有杂物。看记者皱着眉头，小妹大咧咧地说：“我帮你用水冲干净就行了。”记者注意到，店内没有任何给水桶消毒的设施。
据了解，帽峰山下有数十个售水点，绝大多数都没有营业执照。有店主表示，这里山泉水生意很好，多的时候一天能卖出100多桶。记者在现场还看到有单位开着小货车来运水，店主自豪地说一些基层单位用帽峰山泉水当纯净水喝。
有专家表示，未经处理的山泉水很有可能微生物和细菌超标，不能直接饮用。过度采取山泉水，可能导致地下水位下降，导致山体坍塌或滑坡。如不及时介入管理，可能会酿成严重后果。
规划：未来建成5A级景区
帽峰山西邻京珠高速公路，东至沙田水库，南起北二环高速公路、一环路及兴太公路，北到九太公路北侧山脊线。发展目标是建成与白云山同级别的5A级景区、广州的第二个白云山、“羊城后花园”。未来将形成以四季花景、雾峰神韵、生态休闲为主要特色的森林景观。
帽峰山近期开发重点主要是依托现有的古庙景区、铜锣湾景区这两大景区，完善、升级、丰富旅游产品及配套服务设施，结合宜居城市建设，将帽峰山打造为近郊居民绿色休闲空间。
目前，古庙景区的千年古道建设已经完成；6条登山路径近期即将竣工；天湖茶花园（一期）基础施工基本完成，开始种植培育茶花；天湖周边林区的林分改造工程、景区配套设施等工程正在稳步推进。大多数近期建设工程有望今年基本完工，届时封闭的景区将尽早对外开放，以新的风貌迎接各方游客。
推荐阅读：
(来源：南方日报)一周排行榜
版权所有： 园林网 www.yuanlin.com 客服邮箱：Service@Yuanlin.com 客服电话：0571-81999581
备案号：