刘树坤：应对城市内涝整体规划一蓄一排园林资讯

北京，在暴雨中蹒跚前行

中国园林网8月2日消息：对于7月21日北京特大暴雨，北京大元盛泰景观规划设计研究有限公司的特聘顾问、中国水利水电科学院刘树坤教授指出：快速发展的经济速度，掩盖不了城市基础设施跟不上的窘境，必须从学科人才建设、提升城市排水设施、进行城市全面规划等几个方面入手，探求我国城市畸形发展的自我救赎之路。

暴雨之殇

7月21日，一场特大暴雨袭击首都北京，暴雨级别61年一遇，而我们首都的排水系统级别是1到3年一遇，仅能及时排掉此次降雨量的1/5。人们也许对这些单调的数字并不敏感，但是7月22至26日官方两次召开新闻发布会，公布的死亡人数由37人升至77人，这个数字是否会提升还有待查证，但是一个个曾经鲜活的生命的消失已经给我们这个城市的未来发展敲响了警钟。

作为一个现代化大都市，北京一次降雨，77人死亡，城市多个区域交通陷入瘫痪，暴露出城市应急管理、防汛等多方面缺陷，多方质疑我国"要面子不要里子"，存在片面追求高经济发展速度，而导致根基不稳的缺陷。现在我们该考虑一下我们的首都，我们的城市缺少了什么，我们应该如何改进，该如何给这些曾经鲜活的生命以交代。

症结在哪

事情发生了，问题到底出现在哪里？北京大元盛泰景观规划设计研究有限公司的特聘顾问刘树坤教授日前接受了中央及香港媒体采访，就此问题他指出：北京突降暴雨而产生内涝，一方面是由于地表硬化致使地面水量增多，一方面是城市蓄水能力、排水系统标准过低造成的。

刘树坤教授曾任中国水利水电科学研究院水力学研究所总工、灾害与环境研究中心总工、教授级高级工程师、博士生导师。任中国水利学会理事、水力学专业委员会主任、中国水环境研究会副主任、中国地理学会长江分会委员。近年主要从事防洪减灾、湖泊环境、水域景观、水域生态修复等领域的研究。天津大学、大连理工大学、河海大学、四川大学、西安理工大学、三峡大学兼职教授、日本京都大学客座教授。

刘树坤教授认为，急于追求经济发展速度，出现基础设施跟不上是城市化进程中必然遇到的问题。具体原因是：

1、城市范围急剧扩大，城市所在的小流域下垫面内不透水面积不断增加，透水面积不断减少。其结果是城市地表的产流系数增大，在同样降雨的条件下，地表流动的水体增加，而城市的主干排水设施没有相应增加，排水不畅必然导致内涝成灾。

2、城市地下车库、仓库、商场、地铁、电气、通信等设施增多，很多没有考虑建设暴雨防护措施，遭遇暴雨时成为首当其冲的受害者，在城市建设中为了节省投资修建了一些下潜式立交桥和地下过街通道，暴雨时积水造成交通中断。

3、山区城市由于土地资源不足，城市扩展到高风险区域，如山洪沟口、泥石流沟口、滑坡带、地质破碎带等危险地区，暴雨时常造成生命财产损失。

"建设不怕水的城市"，就要完善城市防洪的工程体系和非工程体系，即使发生超标准洪水也不会对城市造成太大损失。

为此刘教授为我们总结了以下几点加强城市排水能力的办法：

救赎之道

刘树坤教授认为，城市积水点的产生，暴雨后数十人伤亡的灾难的发生，深层原因是排水系统建设没能与城市发展同步，这其中许多是历史积累问题，包括前瞻性不够、规划设计有缺陷等，而要将这些历史"欠账"填平，往往是一个系统工程，而非朝夕之工。解决一个城市排水系统问题，我们要从三个方面入手：加强学科人才建设、加强城市排水设施改造提升、加强城市整体规划建设。

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一、加强人才培养和学科建设

中国目前从事排水方面的高级人才较少，高校培养响应人才的能力也弱，连先进的教科书都没有。刘树坤认为，中国城市的雨水排放系统缺乏整体协调，缺乏长远规划。而这些，需要从国家高度上对这门学科施以足够的重视。

在城市防洪减灾中，目前有以下三种新的技术和理念在国内外已经得到广泛地运用：

1、洪水风险管理技术。编制城市暴雨洪水灾害风险图，根据风险的大小调整城市发展规划，洪水风险图被广泛应用于保险、交通、防洪、建筑、项目融资控制等领域。洪水风险图向社会公开，让各单位和个人根据各自所在区域的风险采取相应的自主防洪减灾行动，有利于促进城市向"不怕水"的方向发展。

2、城市雨洪调蓄技术。在城市规划中采用各种手段来调蓄暴雨洪水，如在低洼地区设立大型蓄洪区、地下水库和地下河分蓄洪水；利用停车场、运动场、公园等公共场所临时调蓄洪水；立法要求土地开发单位按照一定比例修建雨洪调蓄池；鼓励单位和个人修建雨洪调蓄设施，提倡"各户蓄水"等。在此基础上雨水利用技术也有很快的发展。

3、流域防洪的理念。传统的城市防洪理念主要依靠修建水库、堤防等防洪工程体系保护城市，但是城市防洪标准的不断提高，防洪工程的建设任务越来越重，而且对于生态环境和城市景观也带来负面影响。为此，近年来在国外开始提倡"流域防洪"的理念。实际上所谓"流域防洪"的理念就是在流域内采用有利于调蓄洪水的土地利用方式，而不仅仅只是依靠修建大坝和堤防来减少洪水对下游城市的威胁。这样的理念如何落实到各级防洪规划中去，是我们面临的新课题。

以上几点，一方面需要国家加以重视，在高校打造相关学科，另一方面需要吸引更多的人才加入这个行列，同时需要目前广大城市水利、排水领域的人才掌握这些先进的理念和技术。

二、排水设施的建设与改善

改造城市排水系统已成为当务之急。面对北京市政建设的现状，需"一蓄一排"解决难题。

刘树坤教授表示，61年一遇的暴雨远远超出北京市的排水能力，多年来，北京城市不断扩张，目前五环以内的城区面积已是以前老城区二环以内的近十倍，而这十倍的土地过去都是可以透水的农田，城市建设和地面硬化导致如今在地表流动的水量几乎是过去的20倍，因此，一旦遇到大雨或暴雨，部分低洼地区特别是下凹式的地区必然出现积水。

与城市快速发展相对应的则是排水系统的缓慢发展。目前，北京老城区仍沿用上百年前修建的排水系统，新开发的市区的排水标准则很低。此外，北京在城市发展时，把很多低洼的湿地、湖泊都填埋掉了，加上一些河道变窄，城市对雨水的调蓄的能力也大大削弱。

刘树坤说，目前北京已经意识到排水问题的严重性，从去年开始编制新的排水规划。新规划将增加城市对雨水的调蓄能力，包括建立地面蓄水池、地下水库，以及建设大型的地下河道，把地表的雨水引到地下去。

他表示，规划实行的难点在于，如果在老城区重新铺设雨水管道，代价会很高。因为这些管道基本都已经埋在房子下面，不可能把这些房子都拆掉，再去更新旧的排水系统；因此，将来更有效的方式是在新城区多采取措施，包括利用公共场所和绿地建设地下水库和蓄水池。

建设大型的地下河道则是另一种方式。刘树坤说，地下河道的造价大约是地铁的一半，虽然投资很高，但北京会朝这个方向努力。建议国家可以制定一些政策，鼓励民间资本投入到地下排水和蓄水设施领域；只要政策到位，资金方面是可以解决的。

刘树坤教授表示，由于过去没有进行统一管理，北京的大量地下空间已经被电力、热力和电讯等管道占据；因此，重新建设排水系统必须进行统一的规划。要把地下空间资源纳入统一管理，对其规划使用都要经过统一的批准。一些地下水库的建设可以见缝插针，规划时使用不同的深度。

三、加强城市规划建设的整体性考虑

城市快速发展使地下空间不断被占据，在北京，排水管网的更新面临更多的问题。比如一些老旧城区的管网上都有新的建筑群，无法拆迁，只能打补丁，发现一处补一处。同时，因为城市建设项目面临审批等，项目的建设也跟不上，导致排水系统建设滞后。

就北京排水系统更新升级的问题，涉及到城市整体规划，更涉及到市政、水电、景观管理等各部门，具体来说，城市规划建设需要各部门在进行方案设计和实施之中，体现以下几点：

1、城市防洪规划。

在编制新一轮的全国防洪规划中，各大城市都已经认真地完成了防洪规划，需要积极落实建设经费，按照规划要求分期实施规划内容。但是很多中小城市的防洪规划还不够完善、防洪标准比较低，特别是有些处于高风险区的城市，抓紧修编和落实防洪规划是需要重视的一项工作。城市防洪，应该渗透在城市规划建设的整体思路中。

2、城市排水规划。

城市排水规划落后是造成城市暴雨内涝灾害日益加剧的重要因素之一，城市排水规划落后主要表现在：一是体制落后，二是信息落后，三是理念落后。改革城市排水管理体制，实行水务统一管理，采用新的理念和技术方法编制城市排水规划。在观念上由以排为主改变为排蓄并重，开展雨洪调蓄和雨洪利用；重视雨洪的风险管理，加强高风险区域内重要设施的自我保护和紧急救援措施。

3、城市暴雨应急计划。

城市暴雨应急计划包括：根据城市暴雨中近期预报及时发布预警消息；降雨达到一定强度后按照预案开展防洪减灾行动，如避难、抢险、救援等；明确防洪减灾的目标，落实各部门、各地区行动指挥的负责人及行动计划；特别是要做好高风险区域的行动计划，尽力避免和减少生命财产损失。

任重道远

暴雨洪水的风险无处不在，市民的生命财产安全不能单靠城市水利人员及设施的作用，而是需要政府机构、宣传机构、居民小区和市民共同的努力。

刘树坤指出，面对北京市政建设的现状，需要相关部门及时筹备并落实排水系统规划，以提高城市道路及各个河道的排水能力。在气象部门做好预警工作的同时，宣传部门也应做好常识性自救知识的宣传，以保证市民在遇到类似极端天气时懂得相应的自救措施。市民同时需要多了解一些防洪减灾的知识和经验，以减小危害天气时候的危险。一是了解自己经常生活环境的洪水风险及相关的风险因素，了解所在地区曾经出现过的洪水灾害及损失情况。二是根据生活环境的风险状况做好个人财产的安置，对重要财产做好保护。三是生活在风险较大地区时，对居住的房屋要及时维修，保证房屋坚固，被洪水浸泡不致倒塌，重要财产放置在高处。同时要了解遭遇洪水时脱离危险的路径和如何到达安全避难目标。远离暴雨导致建筑物倒塌、泥石流、塌陷、深坑积水、路面急流、漏电等意外事故可能发生的环境。四是在降雨季节要关心雨情和水情信息，及早做好自保、自救的心理和物资准备。特别是外出到陌生环境时要注意了解当地的洪水风险情况，做到心中有数，遇事不慌。五是有丰富防洪自救经验的人应当作为自愿者向周围的人宣传防洪减灾知识，提醒和落实自保自救措施。在洪水发生时帮助临近群众脱离危险和困境。

注：北京大元盛泰景观规划设计研究有限公司，成立于2008年，该公司开拓性的在景观设计中提出大水利下的人水和谐理念，以自然、亲水、文明为原则，秉承"上善若水，水利万物而不争"的企业文化，原天地之美达万物之理，成就功能、美学、文化在景观上的完美统一。大元盛泰具备国内顶尖计力量，拥有优秀规划师、景观设计师、园林工程师、施工图设计师，能够提供城市及景区规划、景观设计、施工图绘制、施工现场指导全程服务。大元盛泰有足够的设计实力胜任各个领域、各种类型的规划、景观设计项目，尤其在水景观方案设计以及最新科研成果的转化上居国内一流水平。施工图团队由国家一级注册建筑师孟保堂带队组建，在城市滨水大尺度施工图绘制和高档别墅等高难度的施工图绘制上是业界领先者。