丁先存：公园管养权下放是一种趋势

中国园林网9月10日消息：从事公共管理学研究的丁先存说，公园绿地从市里统管到下放给区一级直接管理，是一种必然趋势。“现在都在提倡公共权力社会化。”丁先存说，比如公园，原本是公共产品，西方国家的基本趋势是由政府管理转向交给社会中介机构管理。国内的趋势是，从市管尽可能下放到属地：区一级甚至是社区。

“市权下放的好处在于，上级政府可以集中精力、腾出手来，做政府该做的事情，处理急需解决的事情。”丁先存指出，更优化的地方在于，原本市级统一管理的公园大多模式统一，划到各区则能根据当地居民住户的实际需求，尝试一些个性化、人性化的服务方式。

“比如，逍遥津片区是合肥的核心区，老人小孩比较多，就可以对公园开放的时间、服务方式做一些调整。”丁先存说，公共事务属地管理将更能符合老百姓的实际需求。

此外，市权下放还能起到激发基层政府积极性与创造性的作用。

鼓励放开手脚多尝试

作为城市中最基层的政府，区承担的社会管理功能极为繁杂。市政、园林管养的“包袱”再压下来，区政府是否能够承担？

丁先存的观点是：客观来说，社会管理职能本该由基层政府承担。“在市政园林的市权下放中，尤其需要给出政策上的支持和优惠，‘扩权强区’。”丁先存说，“财力上，也需要给予帮助和倾斜，避免增加区级政府负担。”

“区级政府在管理中，经验和实力可能会不够，这时候特别需要理解、支持，需要对区政府在管理模式的创新上，给予一定的激励措施。”丁先存说，这方面的基本原则是，无明显过失与过错，可鼓励尽可能地放开手脚、多做尝试，探索切合老百姓需要、有效管理的方法。

“权责一致”才能高效率

合肥市的“翡翠项链”环城公园，将由庐阳区、包河区、瑶海区三个“管家”共同管理。

对此，丁先存也特别关注。

“原本，园林负责养护，毁绿却要交各区的城管来处罚。”丁先存说，这种多头执法不仅增加了行政成本，还容易导致相互推诿。

“按照属地管理的原则，环城公园养护划分为三个区管，真正做到‘权责一致’了，才能避免相互推诿，行政效率自然而然就能提高。”

安大旅游管理系教授 章尚正：新管家得有盘活意识

我曾做过考察，面临下划的三国遗址公园，目前很难养活自己，没有资金积累就难以谈发展。包公园、逍遥津公园虽然可以养活自己，但想要发展，难度也比较大。关键在于，各区接手公园后，将公园放在怎样的位置？能不能给它注入发展资金？会不会将它作为产业培育？假如公园的“新管家”拥有盘活意识，公园的变脸将具有看点。

合肥市旅游局工作人员：需对公园进行包装宣传

在很多发达城市，能够发展成为旅游景区的公园，都已开始尝试与市场对接，比如股份制、承包制等，请专业的人来做专业的事。逍遥津、三国遗址公园、包公园环境资源虽好，但基于文化、旅游的宣传包装却少了点。市权下放后，各区可根据当地的文化特色、财力情况，选定某一个景区、公园进行包装宣传和推广，甚至可以为与市场对接做好准备。

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