辽宁：阜新实施“青山工程” 建设生态宜居城市

中国园林网9月13日消息：青山工程是省委、省政府贯彻落实科学发展观、建设生态文明、构建和谐社会、实现辽宁经济社会可持续发展的重大战略举措，是实现我省“十二五”生态环境大幅度修复目标的重点工程。在阜新，这项工程以矿山生态治理、“小开荒”还林、超坡地退耕还林、封山禁牧和墓地、散坟治理整顿为重点，以保护和恢复青山的主体生态功能为目标，通过政策推动、工程化治理，使已被破坏的山体生态环境得到有效恢复；通过严格执法，使违法破坏山体、滥占林地、非法开荒等破坏森林资源的行为得到有效遏制；通过进一步规范矿山开采及其他破坏森林资源的行为，实施工程围栏、舍饲圈养牛羊，促进荒山得到有效治理，以促进全市经济社会可持续发展。

到2015年，阜新将实现铁路、高速公路、省级以上公路两侧，水库库区、水源保护区、居民集中居住区可视范围内矿山及其他被破坏山体的生态环境基本得到治理，实现植物覆盖；“小开荒”和超坡地全部实现退耕还林，40%以上的荒山实现工程围栏；现有公墓和散坟景观得到改造，取缔非法公墓，杜绝乱埋乱占现象。

实施“生态立市”战略的引领性工程

“生态立市”是阜新市在“十二五”期间实施的五大战略之一，其主要任务是以阜新作为国家资源型城市经济转型试点市和循环经济试点市创建为契机，以生态市建设为抓手，致力改善生态环境，建设生态宜居城市，推进产业结构转型，优化工业结构，探索资源型城市开展生态建设的新模式，构建资源节约型和环境友好型社会。从而使阜新市实现由“黑色”向“绿色”华丽转身，打造出青山绿水、宜居之地的城市发展品牌。

正当阜新市全力实施 “生态立市”战略的时候，省青山工程战略部署的提出，为阜新加快推进实施“生态立市”战略送来了东风。好风凭借力，扬帆正当时。阜新市将生态建设的突破口和着眼点放在了青山工程上，并把青山工程作为实施“生态立市”战略的一项引领性工程，带动全局。

阜新市委、市政府对青山工程给出了准确定位：这是一项惠民利民的重大生态工程，是遏制森林资源损毁、保护恢复生态环境的战略举措，是一项功在当代利在千秋的历史性工程，对于推动阜新加快经济转型、实现经济社会的可持续发展，加快建设山川秀美的新阜新，具有十分重要的意义。

自去年秋季开始，阜新市青山工程全面启动。保护与治理的重点是关停一批污染严重、对生态环境有严重破坏和影响的矿山。凡是符合关停标准的小水泥厂、小砖厂、硅砂矿、萤石矿、铁矿、煤矿、金矿、采石场、采沙场等要迅速按期关闭，逐步恢复生态环境，促进规模化开采。实行严格的城区山体使用审批制度。加强城市规划区内山体开采的管理，加强监管，杜绝乱采滥挖行为，及时恢复生态环境。编制矿山生态恢复的实施方案，建立恢复标准，设定恢复时限。凡是有利用价值的尾矿，应充分开发利用，没有利用价值的要及时实现植被覆盖。坚持“谁开垦、谁还林”的原则。清理出来的30万亩“小开荒”要在2年内全部还林还草，27万亩超坡地要在2012年全部完成退耕还林。加强封山禁牧工作，实施工程封山。在2015年前完成工程封育43.4万亩，实施工程围栏1736公里。加大对公路、铁路沿线的生态恢复工作力度。实施墓地、散坟治理整顿工程。要坚决取缔非法公墓，杜绝乱埋乱占现象，同时要对现有公墓进行景观改造。力争把阜新建设成为山川秀美、生态良好、环境优美、人与自然和谐、社会经济全面协调可持续发展的绿色生态城市。

今年到目前，阜新市已完成退坡地还林任务27.24万亩，占全年总任务的99.78%；超额完成围栏封育工程任务10万亩；闭坑矿生态治理工程已完成项目37个，完成治理面积 2854亩，占全年总任务的79.94%；生产矿生态治理工程已完成项目数16个，面积1093亩，占全年总任务的69.13%；墓地坟地整治已完成迁坟338座，公路建设破损山体生态治理共砌筑拦墙1260延长米，栽植乔、灌木10万余株。

创建青山治理的阜新方式

青山工程施工特点各异，特点不同，方法也不同。为此，阜新市坚持因地制宜、科学规划，突出重点、先易后难，一点一策等治理方式，逐步探索出了符合阜新特点的青山生态治理模式。

矿山生态治理工程针对不同立地类型的矿山，分别采用覆土植绿、削坡整形、复合治理等植被恢复技术进行治理；小开荒和超坡耕地还林工程则采取乔灌结合、营造经济林等方式，实现把恢复植被与林农增收致富有机结合；公路两侧破坏山体生态治理采用客土栽植技术方式进行治理，在公路沙化地段主要栽种樟子松，使公路两侧形成了一道道亮丽的风景线。

按照矿山生态治理与改善人居环境、城镇建设、土地整理、工业园区建设、建立青山保护长效机制五个结合的要求，阜新市在重点公路两侧及城区、园区、景区周边，确定了阜新县东梁镇转角庙子河煤矸石排放场、阜新镇巴斯村排灰场、旧庙镇代海华强铁矿排岩场等15处矿山治理精品工程。在东梁镇平顶村，青山工程与土地整理相结合，投资165万元对原矸石堆进行清理，治理面积55亩，春季经平整土地后又进行植树造林。阜新青山工程的实施，使生态效益、经济效益和社会效益尽显。

按照“依法治理、严格保护，严厉打击”原则，阜新市在实施青山工程过程中，以各县区政府为组织落实青山工程的责任主体，组织编制青山工程规划，划定新设采矿权和其他建设行为的禁止区域与界线；明确本地区矿山及其他工程生态治理、“小开荒”还林、超坡地退耕还林、封山育林的总体计划安排；组织编制年度生态治理计划，将青山工程规划纳入本地区国民经济和社会发展专项规划之中。规范项目审批程序，组织开展专项行动，加大了对非法侵占林地和破坏林地行为的打击力度，限期恢复原状。同时，加强矿产资源整合和规范管理工作，出台资源整合规范管理的政策措施，设立财政专户管理，严格签订承诺书，严格执行保证金缴纳的规定，各级国土资源部门对不缴纳或不足额缴纳保证金、不按方案恢复矿山地质和生态环境，未达到承诺书要求的采矿权不予年检，对环境资源破坏严重的依法吊销采矿许可证，并不再向其发放新的采矿许可证。

如今，在阜新市大地上，放眼望去那一片片新植的绿色，感受那一阵阵扑面而来的清新之风，阜新这座“煤电之城”正在百万市民关注与期盼的目光下，马不停蹄地向前疾驰，阔步迈向生态宜居之城。

新机制激发工作新活力

青山工程是一项庞大、复杂的工程，涉及部门较多，自然地理环境和人文习俗对该项工程均有影响。阜新青山工程之所以能够实施进展顺利，得益于一个好的机制，新机制激发了广大干部群众的工作热情和活力。

去年11月，阜新市和阜新蒙古族自治县、彰武县青山保护工作领导组织机构和工作机构先后产生，《阜新市青山工程实施意见》等多个文件先后出台。

仅今年以来，市委书记王阳多次强调青山工程对阜新发展的重要性 ，到阜彰两县进行调研时，专门到青山工程实施现场进行指导；市长齐继慧要求，要举全市之力打好青山工程攻坚战；主管副市长马如军的足迹，更是踏遍了重点治理工程的每一个角落；市政府多次召开专题办公会议，推进青山工程。

机构的建立健全、领导的高度关注、部门间的密切配合，让青山工程建设在阜新市风生水起，红红火火。

体制机制顺畅，工作责任明确，确保青山工程顺利推进。阜新市政府实施了分级负责、属地管理，谁开发、谁恢复，谁破坏、谁治理的工作机制。通过出台《阜新市青山工程实施意见》，签订《地质环境恢复治理承诺书》，明确了青山工程的治理主体和责任主体。各县区政府是组织落实青山工程的责任主体，林业、国土、交通、水务、建委、民政作为重点工程的牵头部门，负责牵头完成小开荒还林、超坡耕地还林、矿山生态治理、公路两侧破坏山体生态治理、水利设施毁坏山体生态治理、城市山体生态治理、墓地坟地整治生态治理等重点工程，市财政局以及公检法等部门也是各司其职、各负其责。由此形成了政府推动、部门带动，齐抓共管、共同推进的工作合力。

为确保青山工程的顺利实施，加快矿山及其他已破坏山体的生态环境修复与治理，阜新市还按照加强保护与治理兼顾的工作思路，多方筹措资金用于实施青山工程，并实行了以奖代补的投入激励机制。为调动各县区和市直牵头部门的积极性，该市还建立了青山工程绩效目标考评、动态监督管理等制度。

在彰武县，青山工程得到了县委、县政府领导的高度重视。该县多次召开会议，研究治理方案，并结合县城近年实际生活需要，最终确定在二道河子乡赏屯村，利用哈里沟采石场废弃坑治理，建设内容包括垃圾填埋场主体工程、渗沥液处理工程、生产管理设施及配套工程。总治理面积151亩，设计建成后垃圾填埋场日处理生活垃圾170吨，总库容117万立方米，垃圾填埋场设计使用年限为20年，填埋封顶后封场实施造地，进行植树造林绿化，恢复植被。项目治理单位为彰武县人民政府。

去年第一填埋区动用土方26万立方米，完成填埋土方工程和填埋基坑防渗工程及管理区建设工程。今年计划完成第二填埋区、进场道路和渗透液处理工程。垃圾填埋场建成后，将从根本上解决县城生活垃圾无处排放问题，最大限度地防止生活垃圾对环境的污染，改善城镇居民居住环境。通过在垃圾场周边进行植树造林绿化，有效地恢复了当地及周边的生态环境，保护当地环境和促进彰武县社会经济可持续发展。

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(来源：辽宁日报)