云南龙陵县依托资源优势发展壮大边疆特色林产业

中国园林网9月27日消息：素有“滇西雨屏”之称的龙陵县地处西南边陲，全县2884平方公里的土地面积中98%的均为山区，全县有林地面积和活立木蓄积量分别达305万亩、1295.9万立方米，森林覆盖率、林木绿化率分别达67.85%和71%。独特的气候特征和特殊的地理位置为特色林产业发展孕育了“温床”。近年来，龙陵县按照“生态建设产业化、产业发展生态化”发展要求，立足资源优势，坚持以“特色林业壮大绿色产业”为主线，以开展“四群”教育为契机，理清发展思路，创新工作机制，念好“法”字经，做活“特”字文，把发展以核桃、石斛、油茶、草果为主的特色林产业建设为林业转型升级的主抓手，走出一条边疆特色林产业发展之路。目前全县累计发展核桃43.6万亩、石斛173.5万平方米、油茶20.8万亩、草果5万亩，实现核桃、油茶、石斛、草果四项特色产业的农业人口人均拥有面积分别为1.66亩、0.79亩、10.4平方米和0.19亩。林业总产值超2.76 亿元，拉动民间资本4亿多元。主要做法和成效是：

强化组织领导，稳固保障促发

按照“县委政府主要领导主抓、分管领导亲自抓、林业及相关部门负责人具体抓”的要求，建立健全领导机构和工作机构。县、乡从相关单位抽调业务骨干分别成立特色林产业发展工作领导小组及办公室。同时结合实际，根据特色林产业不同类型，推行“一个产业一套班子、一个产业一套规划、一个产业一套方案、一个产业一套扶持政策、一个产业一套技术规程、一个产业一套考核办法”的“十二个一”新管理机制，创建“事事有人管、层层有人抓、处处有人挂、时时有人督查”的“四有”新发展格局。另外，县委政府根据全县实际、结合市场动向，每年制定特色产业发展指导意见，明确目标任务、细化责任措施，为促进特色林产业提供具体保障。

强化教育培训，提升素质促发展

为切实提高县、乡、村干部及广大林农对发展特色林产业重要性的认识，坚定其发展特色林产业的信心和决心。按照“走出去、请进来”的方式，开展形式多样的学习培训活动，构筑起“纵向到底横向到边”的网络培训体系。一是组织干部、产业骨干、致富带头人等到上海、浙江、腾冲等省内外进行实地观摩交流，学习核桃、石斛、油茶、草果等特色林产业种植管理技术，二是邀请上海中药学院、云南林科院、浙江省医学科学院等专家、学者到龙陵培训特色林产业种植管理技术骨干。三是聘请全国知名行业专家担当特色产业发展顾问，指导全县林产业健康稳步发展。四是乡镇之间、村委会之间、农户之间也经常开展学习交流，达到互相取长补短、共同提高的目的。四是全县抽到特色产业专业技术人员、新农村指导员470余人，深入到山头地块开展面对面的“零距离”培训。5年来，全县累计组织外出参观学习80余次、参学人员达2500多人次；邀请全国21位相关特色林产业专家现场讲学190多场次、63000多人次受训；发放相关特色林产业资料10万多份（册）。

强化经营管理，搭建平台促发展

为提高特色林产业的组织化经营管理程度，搭建特色林产业销售管理平台，提升特色林产品抗风险能力。县委县政府积极引导农户成立专业合作社（协会）组织，健全完善专业合作社（协会）组织的相关经营管理制度，对有条件的林产业和林产品实行统一种植管理技术标准、统一品牌包装、统一生产技术规程、统一质量标准、统一林业投入品采购使用、统一组织安全生产技术培训的“六个统一”管理，搭建“政府+职能部门+合作社（协会）+科研机构+合作社+公司+基地+农户”的“一条龙” 经营服务平台。合作组织按照龙头企业带动型、能人大户带动领办型、特色牵动型、供销社领办型、农村基层党组织带动型的“五型模式”，积极发展专业合作社（协会），做到成熟一个发展一个、发展一个成功一个。目前全县已成立以核桃、石斛、油茶、草果为主的特色林产业专业合作社（协会）组织51个。如龙陵富民石斛专业合作社推行“合作社＋科研机构＋公司＋基地＋农户”新发展模式，实现石斛产值1.2亿元，带动石斛种植户6000余户，拉动民间资本近2亿元，创建石斛有限（独资）公司6家、专业合作社5个，总注册资金达3500多万元，创立了“打虎坡”、“古箐宝”、“回春草”3个品牌，开发石斛枫斗、石斛粉胶囊、石斛酒等6个系列数十种产品，同出新制定出台了《石斛种植管理制度》、《安全质量管理制度》、《石斛质量安全承诺制度》等8项质量制度。该合作社通过采取强化组织化经营、搭建市场平台的方式有力促进了产业发展。

强化样板建设，抓好示范促发展

为让林农“看有样子、学有路子”，充分调动林农参与特色林产业建设的积极性，发挥“点亮灯一盏，照亮一大片”的作用，以榜样的力量促进特色林产业改造。同时采取“试点先行，示范引路”的方法积极打造特色林产业示范样板。目前全县已建立核桃、石斛、油茶等特色林产业示范面积31700亩、30万平方米。针对目前林农发展石斛产业积极性空前高涨，规模扩大迅速，现全县已建立规模在4000平方米以上的石斛种示范植基地50多个。县委政府计划到2016年全县石斛集约化种植面积由现在的173万平方米发展至1000万平米，计划新建10个县级石斛种植示范园区、30个乡镇级石斛种植示范园。在示范点管理上，实行县级领导挂乡负责制、技术员包点负责制。在技术规范上，确保做到补植补造、中耕管理、病虫害防治、骨干培训 “四个到位”。通过层层举办示范样板、建立示范联合基地和制定种植技术标准，实现了信息资源共享，增强了抵御风险能力，强化了技术措施落实，全面推进特色林产业健康发展。更值得一提的是县石斛协会被中国科协、财政部评为“2010全国科普惠农兴村先进单位”，被中国乡村经济网等评为“全国首批有机栽培示范企业”、“中国石斛产业发展联盟会员单位”等。同时龙陵县先后被定为以“紫皮石斛（齿瓣石斛）为主的“云药之乡”和“中国紫皮石斛之乡”，成为云南乃至全国发展石斛特色产业的典范。

强化政策引导，加大扶持促发展

县委政府把特色林产业发展作为加快农民增收致富的主导产业来抓，特别是在强化政策引导上狠下功夫。根据林农需求和产业目标任务，以市场为导向，每年对《核桃产业发展指导性意见》、《油茶产业发展指导性意见》、《石斛产业发展指导性意见》等特色林产业《意见》中扶持政策进行适当调整和修改，使《意见》更能调动林农发展特色林产业的积极性。具体主要措施是：

一是对当年新种植草果连片面积在1亩以上、每亩种植达75棚（3株/棚）农户，经验收合格后按60元/亩给予补助。二是对当年集约化新植石斛净面积在100平方米以上、每平方米种植45株以上，并严格执行规范化管理制度的种植户，由县林业局协调，按规定优先给予扶贫贴息贷款扶持，同时提供相应的技术资料、技术培训、产品质量检测以及信息服务；对每个县级示范园给予补助资金10万元、每个乡镇级示范点给予补助资金1万元，资金重点用于水、电、路、管护房建设及生态种植技术示范试验；引导和支持县内从事石斛生产、加工、经营的企业开展石斛产品精深加工、新产品研发、扩大生产规模、拓展销售市场、开展GAP认证等工作。对依法成功申报紫皮石斛深加工产品生产许可证的每证补助资金10万元。三是新植泡核桃按50元/亩给予种苗、化肥、薄膜等实物补助，新植美国山核桃按200元/亩给予种苗、化肥、薄膜等实物补助。四是新植油茶按150元/亩给予种苗实物补助；对核桃管护样板林按30元/亩给予补助，油茶管护样板林按80元/亩给予补助，专项用于后续抚育管理“四个到位”技术措施的落实工作，中耕施肥、树干涂白、修剪整形、病虫害防治及技术培训等；是核桃后续管理技术骨干培训按50元/人给予补助，专项用于培训教辅资料购置及工作经费；对按要求新建的核桃无烟烤房每座给予补助10000元（市级、县级各补助5000元）；核桃专业合作社组建核桃后续抚育管理专业技术服务队并按要求开展技术服务工作的每社给予10000元的扶持，重点用于专业技术服务队员的劳务补助、技术培训等相关支出。五是对新植草果、石斛、核桃、油茶按5元/亩给予配套工作经费。

强化科技支撑，提高科技含量促发展

由于林农对科学的生产经营技术和操作技能掌握较少,致使全县核桃生产经营管理粗放,存在重栽轻管现象。为此，全县结合“边疆解五难惠民工程”的实施立足县域特色产业发展，通过组织实施特色产业培育项目，普及推广先进实用技术、加强科技成果转化应用，大幅提高林产品加工业的科技含量。如在是林产业发展过程中，先后参与组织实施《药用石斛繁育与栽培技术成果转化示范（2008年国家林业局）》等国家、省、市级科研项目4项，龙陵县申报的《紫皮石斛网膜架床横木种植方法》、《一种石斛保健茶及其制备方法》分别荣获国家专利，龙陵现研究制定的《紫皮石斛（齿瓣石斛）药材质量标准》被纳入《云南省中药材标准》。再如，由于林农粗放的经营管理导致大部分核桃地块形成进入挂果慢、投产期长的状况，影响了核桃产业快速的发展。为此龙陵县林业局联合市林业局试验推广《核桃中幼林早实丰产技术》，通过试验示范，实施核桃中幼林早实丰产技术可比传统栽培法提前约3年的时间进入收益期，6年生的核桃树结果株率达70%左右、9年生的结果株率到95%左右，3年每亩可累计增加收入约450元。此法在龙陵试验效果较好，应进一步加大推广和应用力度

强化合力效应，整合资金促发展

针对林产业项目资金“散、小、弱”的特点，全县采取有力措施多渠道争取资金、整合项目资金促进特色林产业发展。一是按照“以规划定产业、以产业定项目、以项目筹资金”的要求，抽调专业技术人员对产业进行规划，编写《项目建议书》，建立特色林产业项目库，积极向上争取项目资金，目前仅林业就向上争取各类项目资金2000多万元。二是在积极向上争取项目资金的同时，整合林业、扶贫、农业、科技等部门涉农项目资金，变“遍地撒胡椒面”为集中资金合力重点推动特色产林业发展。三是依托林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务向金融机构协调产业发展专项资金,对产业种植和加工户给予相应贴息贷款补助。四是采取财政投入增加一点、林业工程项目倾斜一点、木材企业投入一点，群众自筹一点“四个一点”的办法，逐步建立完善多渠道、多层次、多元化的融资机制，发挥好资金的合力效应，着力扶持特色林产业规模连片种植,提高产业规模化和集约化水平。五是在对重点支持特色产业发展的做法和项目资金整合的原则是：以规划为先导，创新整合机制；注重特色优势，集中资金扶持；实行竞争立项，严格绩效考评。

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