陕西榆林：打赢造林绿化“人民战争”

中国园林网11月18日消息：10月中旬，市林业局组织相关人员赴全国造林先进县山西右玉实地观摩学习，为我市“三年植绿大行动”和林业建设汲取营养。

深秋10月，位于山西北部朔州市的右玉县秋高气爽，各类树木彩叶纷呈，山间林地草木葱茏，田间林网交织，一派北国高原风光。“唯其万千民众拓荒于不毛，方树起三北绿化造林之旗帜，赢得国内生态建设之模范（右玉绿化赋）”的右玉，60多年来，在绿色创业中孕育形成了“执政为民、尊重科学、百折不挠、艰苦奋斗”的右玉精神，已成为全国造林绿化的典范。

该县解放初期仅有8000亩残次林，森林覆盖率为0.03%。经过几代人的不懈努力，全县森林覆盖率达到53%，高出全国平均水平近30个百分点，昔日的“不毛之地”变成了如今的“塞上绿洲”，先后被评为三北防护林工程建设突出贡献单位、全国治沙先进单位、全国绿化模范县、全国绿化先进集体、国土绿化突出贡献单位，成为国家级生态示范区、国家可持续发展实验区和4A级旅游景区。生态建设已成为全县最重要的支撑，林业成为全县第一业。

右玉是国定贫困县，可用财力十分有限，常常是有心栽树、无钱买苗。加之气候寒冷、干旱少雨、风沙侵袭，在右玉要想栽活一棵树，通常得用几年时间。但是干部群众坚信：怕难没有出路，穷熬不如苦干。右玉干部群众认准目标不观望，不讲条件不要报酬，克服了世人难以想象的困难，打赢了一场经年累月、艰苦卓绝的造林绿化“人民战争”。右玉县多年来开展的生态建设，主要得益于两个“依靠”、两个“凭借”，也就是习总书记的批示所说的：“右玉精神体现的是全心全意为人民服务，是迎难而上、艰苦奋斗，是久久为功、利在长远。”

两个依靠，一靠艰苦奋斗，主要体现在三个方面：一是领导率先干，为官先过林业关。在右玉，抓不好林业的领导就是不合格的领导。搞好植树造林是右玉县、乡、村三级领导干部的第一要务，也是履行职责的第一要求。二是干部带头干，一个系统一座山，一个单位一道梁，以人头定绿化任务，以领导定责任，分年治理，集中会战，挂牌留名，群众监督。三是群众同心干，几十年的造林绿化，已经形成了人人会种树、人人要种树、人人管种树的局面。

二靠坚持不懈。新中国成立以来，十九任县委书记抓林业，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。随着生态变化，不断锁定目标，上世纪六十年代是“哪里有风哪里栽，要把风沙锁起来”，七十年代是“哪里有空哪里栽，再把窟窿补起来”，八十年代是“适地适树合理栽，又把三松引进来”，九十年代是“乔灌混交立体栽，绿色屏障建起来”，现在是“打造精品连片栽，增值增效富起来”。目前，右玉县早期的义务植树基地、三北防护林建设基地以及市县项目造林工程基地已经变成森林公园、旅游胜地，成为右玉县的一道道靓丽风景线。

两个凭借，一是凭借“四个结合推进”。一是乔灌草结合，构建立体生态系统，主要采取了“阳坡柠条阴坡松、沟底河岸沙棘林、通道村镇栽杨树、林中进草草间林”模式。二是人工造林与自然修复相结合，实施了以退耕还林还草还牧，农民进城、牲畜进圈、林草进田为主的“一退三还三进”工程。三是生态建设与农民增收相结合，做强特色生态产业。四是山上治本与身边增绿相结合，先后营建16个造林基地，通道绿化近400公里，建设绿化示范村130多个。造林基地大部分打造成城郊公园、景区景点。

二是凭借“五种机制”保障。一是务实高效的领导机制，层层成立各级党政一把手挂帅的造林绿化工程指挥部，逐级签订责任书，形成“党政统一领导、乡镇分头落实、群众广泛参与”的机制。二是多元投入机制，在实施国家重点生态工程的同时，把专业队造林、群众大会战、民营造林、股份造林等引入生态建设，创新林业发展模式。三是规范严格的管理机制。严格执行项目招投标、工程监理和资金报账制，将资金拨付与造林成活率挂钩。四是责任明确的管护机制。积极推进林权制度改革，实行谁种谁有、谁有谁管，乡设管护站，村设管护室，全面实行封山禁牧，保护建设成果。五是奖惩严明的激励机制。把林业建设作为干部绩效考核重要内容，每年年终对承担造林绿化任务的乡镇、部门、单位进行严格考核奖惩，工作落后的给予通报批评，并对主要责任人进行警告、诫勉谈话直至撤职。

右玉林业建设所取得的荣誉和功绩，榆林都荣获过，但我们不能躺在功劳簿上，而是要创新思路，自加压力，走出一条生态建设的新路，走出一条生态建设和能源经济和谐发展的新路。通过参观学习右玉生态林业建设成果，结合目前榆林林业工作实际，笔者以为，今后要创新林业发展，首先要认识到“四个不够“，做到“四个提高”。

一、认识到战略高度不够，深刻反思，提高认识水平。我市生态林业建设虽然历经多年的努力，已经取得了一定成绩，但由于当前正面临提质增效的关键时期，我们必须把建设生态文明摆在重要的位置，要站得更高，看得更远，做得更好；必须用大生态、大经济、大发展的理念统筹林业工作，立足实际和发展潜力，把林业发展有机融入经济社会发展的总体规划中。要把握国家建设生态文明的有利时机，找准发展方向，完善发展思路，确定发展目标，从战略高度制定长远、系统、完整的规划。将各类林业重点工程与社会造林、全民义务植树统筹布局，与建设北方生态屏障、京津风沙源防沙治沙、水土保持、流域治理等项目整合配套，合理布局，分类指导，突出重点，整体推进。以“三年植绿大行动”为契机，重点抓好灭沙工程、“五个百万亩”基地建设、林业产业发展、资源管护、环城防护林建设等工作，深化集体林权制度改革，探索新的造林模式，逐步完善配套政策和科技服务职能，让林业在农民生产增收中体现应有的价值和地位。

二、认识到创新力不够，转变观念，提高适应能力。应该明确提出：巩固和壮大以林业资源培育为主的第一产业，扶持和提升以林产品加工为主的第二产业，优化和扩展以沙地、森林生态旅游为主的第三产业，构建企业加基地带农牧户、产加销一体化林沙产业发展格局。

榆林林业生态建设已有一定基础，具备了发展林沙产业和后续产业的条件，但我们的创新机制还不完善，政策法规等还不健全。当前应当尽快建立健全以政府投入为引导、以群众投工投劳为基础、以企业和社会投资为支撑的生态建设多元投入机制。要通过地方法规明确矿产开发企业的国土绿化责任，要用政策机制激发农民群众参与造林护林的积极性，让农民从单一的“防沙治沙”投入转变为“治沙用沙”增收，形成生态建设产业化、产业开发生态化。今后不仅要鼓励农民、企业造林，而且对想造林、造好林、造成林的农民和企业给予大力支持和奖励。

三、认识到舆论宣传不够，深入基层，提高宣传力度。每年我们的宣传范围、时间都是有限的，没有形成连续性和长期性，农民对当前的建设生态林业政策知之甚少。在右玉县、平鲁县、朔州市的交通要道两侧，我们看到的不是产品广告，而是一块块用朴素语言写成的生态林业建设的宣传牌，用朴素而又真挚的语言告知人们保护环境、保护自然、热爱家园，起到了长期而深入的宣传效果。今后林业宣传要利用一切可以利用的手段，让生态理念进入机关单位、厂矿企业、农村乡镇，特别是要让群众懂得造林绿化不光可以保护生态环境，而且可以增收增效，永续利用，持续发展。

四、认识到感召力不够，凝聚力量，提高干部职工素质。右玉精神就是一种坚持不懈的“种树精神”，右玉精神虽然生成于植树造林、改善生态的实践历程中，但右玉精神却体现的是历任领导班子“咬定绿化不放松，誓让山川变绿洲”的信念，是新中国成立60多年来，右玉历届领导团结带领全县人民，坚持不懈治沙栽树、绿化家园的百折不挠的精神，同时也是右玉县几代林业工作者不怕艰辛、无私奉献的精神。

在生态文明建设快速发展的今天，我们要强化干部职工思想、纪律、行风、政风建设和管理，牢固树立围绕中心、服务大局的责任意识，发扬迎难而上、艰苦奋斗的吃苦精神，传承坚忍不拔、持之以恒的治沙造林精神，学习身边的劳模和英雄，营造爱岗敬业、积极向上、勇于奉献的精神风貌，提高勇于面对难题、善于解决问题的实际能力，促进干部职工素质的快速提升，凝聚力量，凝集智慧，更好地服从和服务于全市生态林业建设，为建设生态榆林、幸福榆林作出新的贡献。

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