阿房宫景区夭折缘于规划“过家家”

中国园林网3月25日消息：投资2亿多元的秦阿房宫景区建成13年，曾是重点招商项目，如今这里因为选址不当将被拆除。“建好才13年，怎么要拆了？”不少市民心存疑问。西安沣东新城管委会阿房宫遗址保护管理办公室负责人称：阿房宫景区是阿房宫遗址周边的人造景点，不能代表真正的阿房宫，且土地是租赁附近村子的，没有完整使用权。从保护遗址的角度出发，该“阿房宫”将拆除。

虽然相关负责人称：阿房宫景区是阿房宫遗址周边的人造景点，不能代表真正的阿房宫，从保护遗址的角度出发，该“阿房宫”将拆除。但是阿房宫景区作为省重点招商引资工程，项目规划、选址都由省市文物局、规划局负责把关。把关者当时为何没有看出“选址不当”？既然土地是租赁的，为何当时有人拍板上马工程？更值得追问的是，拆除建成仅13年的景区就不浪费吗？

《民用建筑设计通则》规定，重要建筑和高层建筑主体结构的耐久年限为100年。资料介绍，英国建筑的平均寿命132年，美国的建筑寿命74年。我们花费数亿元建设的景区凭什么被“夭折”？

不仅仿制的阿房宫景区短命，投资2.5亿兴建的沈阳五里河体育场建成18年被拆除；建成仅9年的海南“千年塔”沦为“短命塔”；南昌建成13年的四星级酒店被爆破。阿房宫景区夭折，不过是为中国“短命建筑死亡名单”继续添砖加瓦。

建筑物寿命过短，浪费社会资源，造成建筑垃圾与环境威胁。我们除了要谴责豆腐渣工程以外，非质量原因的建筑“短命”现象凸显决策者的权力任性，更是戳到了城乡规划短视病的痛处。

《城乡规划法》规定，城乡规划不能因为地方领导的变更而变更。但是，由于政绩评价体系不完善，领导变更频繁，有人认为前任领导制定的规划方案，不能显示政绩。好大喜功，按自己的意图随意更改城市规划者不在少数。城市规划俨然陷入了“领导一句话就变”的“过家家”怪圈。不少建筑远没有达到设计使用年限，就被人为拆除。既浪费社会资源、劳民伤财，也打乱了城乡规划总体部署，导致城乡规划缺乏连续性、前瞻性。

城市规划如同过家家，政府重点招商引资的数亿元景区因为“选址不当”，说拆就拆，与《城乡规划法》背道而驰。正如有论者所言，一拆一建的过程就是制造GDP的过程：拆也GDP，建也GDP。

要防止建筑“短命”，就要改变“领导一句话就变”的规划生态，具体说来，有这样几项工作要做。一是完善政绩评价机制，丰富政绩评价内涵。多从民生角度看政绩，少以形象工程论英雄。保持对官员政绩考核的连续性与长效性，增加官员违规成本，约束官员非理性政绩冲动，防止一些地方盲目招商引资，修正官员随意变更规划的短视政绩观。二是决策失误责任追究制度。通过问责让没有经过民主程序、科学论证的决策出不了台；让好大喜功、盲目决策者承担应有的责任。促使决策者保持权力谦卑，学会倾听民意，谨慎使用手中的权力，不再拍脑袋上项目、上工程，不再拿“选址不当”当决策失误的遮羞布。三是强化民众对城乡规划的参与权、监督权、评价权。让亿万双眼睛盯紧城市规划，不能听任有人拍脑袋决策，随意调整规划，无谓消耗社会资源。对于决策失误者，不仅民众要谴责，上级部门还要启动问责程序，改变“过家家”式的规划生态，做到科学规划，精细监管。

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