为什么又是延安先试先行？—延安的退耕还林探索与实践

中国园林网5月28日消息：“假如能人均拥有2.5亩或者3亩基本口粮田，有谁还会在那些投入大、产出小的陡坡耕地上做文章？” 　　

站在延安市志丹县双河乡麻子沟村的山地上，志丹县退耕办主任刘景治这样说。　　

他的脚下，是一排排新栽植的树苗，在黄土高原倔强而又顽强地泛着绿意。　　

就在不久之前，陕西省延安市委、市政府制定出台《关于进一步实施退耕还林的意见》，决定自2013年起，逐步将全市25度以上的坡耕地全部退耕还林，总面积为224万亩。　　

4年后，延安所有山地将实现陡坡全绿化，林草全覆盖。　　

延安还提出，坚持以退耕促进农业产业结构调整，改善农村基础设施条件，并继续实施全国首创的治沟造地工程，解决退耕后农民的基本口粮田问题。　　

延安市副市长杨霄说：“生态建设不能就生态抓生态，而应把生态效益、经济效益、社会效益有机结合，统筹兼顾，相互促进。” 　

这标志着，延安新一轮的退耕还林，已经从单纯的生态治理，发展成为兼顾生态、经济、社会多重效益的综合治理。　　

这一点，恰恰是我国退耕还林工程由1.0时代步入2.0时代需要并正在作出的改变。　　

先试先行，螃蟹啥滋味？　　

坐落在吴起县的退耕还林纪念馆有一行红字很醒目：退耕还林从延安走向全国。　　

1999年8月6日，时任国务院总理朱镕基在延安提出“退耕还林（草）、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的十六字方针，要求延安人民“变兄妹开荒为兄妹种树”，实施退耕还林，建设美好家园。　　

此后13年，这场绿色革命影响延安。地处陕北黄土高原丘陵沟壑区的红色圣地，因退耕发生了翻天覆地的巨变。　　

1999年-2012年，延安累计完成国家计划内退耕还林面积910.06万亩。截至2012年底，延安林草植被覆盖度达67.7%，较之2000年提高21.7个百分点；水土综合治理程度达到68%，比退耕前高出43个百分点。一些退耕还林、封山禁牧等综合治理措施实施较好的区域，基本实现了水不下山、泥不出沟。　　

再不是那水土流失面积2.8万平方公里、占全市总面积77.8%，每年为黄河“贡献”高达约1/6入河泥沙量的延安。　　

也再不是那逢冬春季节就沙尘暴频发、数日不止的延安。　　

以退耕还林工程为主体，延安先后启动了全国退耕还林试验示范市、国家森林城市创建等，全面推进生态延安建设。　　

如今，许多初来乍到的游客，看到绿树环绕的延安，总会忍不住发问：哪里是黄土高原？　　

延安人说，这里就是啊。　　

语气平淡，却又总流露着些许自豪。　　

这螃蟹，好味道！延安人感触最深。　　

13年来，延安各级党委、政府和有关部门一任接着一任干，全市每年对退耕工作开展一次综合考核，对复垦50亩以上县（区）严格追究党政一把手的领导责任。　　

永葆这来之不易的绿色，是对子孙万代的庄严承诺。　　

来自国家林业局的退耕还林阶段性验收显示，延安13县（区）的林木合格率和保存率均超过99%，两项指标居全国之首。　　

这一次，延安更是拿出壮士扼腕的胆魄，自筹资金30亿元，在全国率先启动新一轮退耕还林。　　

还上的林，如何保得住？　　

退耕还林，农民享受到国家政策补助，一致叫好，充满干劲儿。　　

但是，数年过去，物价上涨，补助标准却一成不变。　　

刚被调动起来的积极性打了折，农民也难免会有怨言。　　

怎么办？如何保住已经实施退耕还林的山地？　　

延安适时调整农村经济结构，从根本上促进农民转变生产方式、实现致富增收，以看得见、摸得到的真金白银打消农民的复垦念头。　　

在此基础上，延安市的农村经济逐步向设施农业、高效农业和现代农业转变—— 　　

在宝塔区天河流域试验示范区，当地坚持把巩固退耕还林成果和基本农田建设、治沟造地、产业开发、能源建设有机结合起来，多措并举，稳步推进；　　

志丹县将农民增收问题谋划在退耕之初，科学合理规划每个农户的用地空间，能建经济林园的建果园，多设计经济生态兼用树种，并紧紧抓住苹果北扩战略，新建山地苹果园18.4万亩；　　

全国退耕还林第一县——吴起县，在开展上述工作的基础上，还大力建设新型民居，把居住偏僻、交通不便、条件落后的农户逐步搬迁到有水、有田、有路的地方居住，从根本上改善农民的生产条件、居住环境，推进生态自然修复和保护；　　

…… 　　

最终受益的是当地百姓。　　

统计显示，退耕后，经济林果、棚栽、舍饲养殖成为延安的三大农业主导产业，全市有120多万农民致富增收。　　

截至2012年底，延安全市第一产业增加值达到97.06亿元，农民人均纯收入达到7655元，分别较退耕前的1999年增长4.3倍和5.5倍。 　　

坡上的地，如何退得下？　　

刘景治上述关于农民基本口粮田的表述并非个案。　　

事实上，在黄土高原以及情况相似的其他地区，人口多耕地少，对基本口粮田的需求，确实在很大程度上影响着农民退耕的积极性。　　

延安的做法是：开源——提高现有耕地的产出能力，并向黄土高原的沟道要地。　　

为此，延安坚持巩固退耕还林成果与基本农田建设结合，累计新建、改造基本农田141万亩。同时，大力开展新技术新品种引进和试验示范，努力提高粮食单产。　　

这样，在退耕地还林500多万亩的情况下，延安仍保持了粮食总产的基本稳定。　　

从2010年起，延安又开始在有条件的县（区）试点治沟造地，即治理沟道建成基本农田，用于农民的日常农业生产。　　

2020年之前，全市治沟造地的目标是100万亩。这在全国是首创。　　

陕北有句老话，“宁种一亩沟，不种十亩坡”。陕西省委常委、延安市委书记姚引良说：陕北增产的潜力在沟道。　　

锁定这一需求，延安将高标准基本农田的建设重点转移到治沟造地上来。　　

目前，仅在宝塔区，延安就已经完成沟道治理53条，造地3.3万亩。　　

在宝塔区的石家河，农民在新整理出的土地上耕种。据专家介绍，这样1亩沟坝地的粮食产量，约相当于5至7亩坡耕地产量。而坡耕地由于土地不平整，不能机械化耕作，所需劳力比沟坝地更多。　　

山上退耕还林，山下治沟造地，以此，延安多地形成蓄泄完善的防洪体系、灌排结合的农田保障体系、林草相间的坡面防护体系，实现了“整治沟坝地、增加口粮田、稳住坡耕地、荒坡变青山”的治理目标。

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